行政單位財務預算管理存在的問題與對策

夏云東

由于我國在行政單位財務經費管理方面長期存在“重收不重支”的思想，部門預算管理水平較低，預算體制改革相對滯后。隨著財政預算體制改革的不斷深入與發(fā)展，行政單位部門預算管理工作也在不斷完善，但目前仍然存在預算管理粗放、隨意性強、預算支出標準不明確、預算執(zhí)行不嚴的問題， 只有建立全面預算管理制度，在預算管理過程一明確編制、執(zhí)行責任，落實預算績效評價，實施有效監(jiān)督，才能促進預算體制改革的健康發(fā)展。

隨著我國預算體改革的不斷深入，如果行政單位不改變當前部門預算管理的方式，將越來越不能達到財政預算管理的要求。為加強行政單位的預算管理，首先應該正視當前預算管理中存在的問題，如預算管理人員意識不強、預算管理體制不健全等，之后應該針對行政單位存在的問題提出相應的解決措施，從而提升其預算管理水平，更好為行政單位發(fā)展服務。

一、行政單位部門預算管理目前存在的主要問題

（一）預算管理意識薄弱，預算管理水平不高。目前我國大部分行政單位還沒有充分認識到預算管理的重要性。從單位領導到各部門預算執(zhí)行者甚至是單位的財務管理部門，都沒有真正樹立預算管理的概念，對于各項經費支出臨時決策的較多，還沒有形成預算思維，預算中長期規(guī)劃更是停留在“數字規(guī)劃”階段。而且目前我國行政單位的預算管理人員的業(yè)務水平普遍不高，由于行政單位人員相對較固定，預算管理員工很多是年齡較大的職工，其知識內容仍然為過去的預算管理知識，很少進行系統(tǒng)的會計專業(yè)教育和培訓；此外，信息技術的發(fā)展，使得預算管理也得到了大力的發(fā)展，各種新的方法和技術不斷的涌現(xiàn)，而對于單位內部老職工而言，其學習接受新知識的能力水平有限，現(xiàn)代預算管理的業(yè)務水平普遍偏低。因此，各個單位對預算管理的不重視和財務人員素質的原因，導致了行政單位的預算編制基礎工作不完善，對于預算編制的方法缺乏科學性，在進行預算編制工作時不能夠投入足夠的人力和物力，行政單位財政預算管理人員分配比較少，財政預算管理機構設置比較簡單，使財政預算資金的預算管理出現(xiàn)了很多漏洞，財政資金使用很難發(fā)揮最大效用。

（二）預算編制方法不科學，零基預算難以落到實處。對于經費的合理預算需要采用科學合理的方法，但是目前部分單位的預算編制粗放、簡單。目前以上年為基數的預算方法依舊是行政單位預算的主要方法，而各種較先進的預算方式，如零基預算和績效考核預算等預算方式沒有得到很好的推廣和使用。目前云南省提出“以深化零基預算改革為核心，打破預算固化格局”的新預算編制思路，但財政部門及各單位對零基預算的認識理解還有一個過程，目前零基預算的編方法還沒有完全落實。

（三）全口徑預算“兩極分化”的問題。目前行政單位預算管理中，全口徑預算是一個基本要求，即將財政預算收入、非稅收入、結轉綾資金以及其他收入都要納入預算管理，要求預算單位編制較全面的部門預算。但當前實行全口徑預算過程中存在“兩極分化”的問題：一方面在預算編制時缺乏規(guī)劃，未能將真正需要實施的事項納入預算管理，導致預算不足的問題；另一方面，對預算資金來源預計不足，對支出標準不明確，預算收入和支出都大幅超出實際收入和支出規(guī)模，據統(tǒng)計，部分行政單位的預算支出甚至超出實際支出規(guī)模的200%。

（四）部門預算執(zhí)行不嚴，缺乏有效的預算監(jiān)督和績效評價。預算編制與執(zhí)行脫節(jié)，編制和執(zhí)行“兩張皮”，預算編制時信息失真、標準數量不明確，導致預算可執(zhí)行性差，預算執(zhí)行隨意性較大，而且大部分的行政單位缺乏預算項目結束之后的執(zhí)行情況調查，很少進行執(zhí)行情況的控制考核以及評價，對于資金的流向和使用效益、支出的超出情況等問題沒有足夠的重視。這也導致預算編制的正確性無法得到驗證，進而在進行下一次預算時無法進行參考和借鑒。

二、行政單位部門預算管理存在問題的原因簡析

（一）行政單位內部職能部門對全面預算工作認識不足，參與積極性不高，認為這僅是財務部門的事情。對預算編制工作認識不足、投入不夠、配合不到位，為編制預算而編制預算，不考慮單位的具體情況和市場價格等實際因素，編出來的預算與實際嚴重脫節(jié)，財務部門“閉門造車”的現(xiàn)象仍然存在，預算編制合理性較差，影響全面預算的執(zhí)行。

（二）零基預算編制方法雖然已經開始推行，但是實際上難以落到實處，主要因為這種編制方法的編制任務量比傳統(tǒng)的方法更大，而且其涉及的范圍更廣，大大地增加了編制人員的工作量，編制方式有待轉變，編制水平有待進一步提高。

（三）全口徑預算“兩極分化”原因：一方面，行政單位的資金來源存在多樣性，如部分行政單位存在多重管理性質，其經費來源于不同級次的財政部門，對于工資、公用經費等可定額核定的經費可實現(xiàn)準確預計，但對于工作補助等經費需根據地方財力等不確定因素來確定，預算編制時無法確定能夠收到的工作經費額度。另一方面，目前定額支出標準體系仍須進一步完善，行政單位在編制預算時，很多支出事項沒有明確標準，預算編制人員在編制預算支出事項時，由于擔心“無預算不支出”對單位開展工作的制約，便人為的放大了支出口徑，導致支出預算信息失真。

三、對行政單位部門預算管理的建議

（一）提高思想認識，組織好預算編制。部門預算涉及各單位開展來年各項工作時，經費支出的合法性與合規(guī)性，事關各單位運轉問題，是確保各單位各項工作正常開展的有力保障，是各單位事業(yè)發(fā)展計劃的綜合反映，是加強各單位宏觀調控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及各單位管理的各個方面，集預測與決策一體的綜合性工作，因此，各單位必須從領導層開始高度重視部門預算編報工作，切實履行預算工作的主體責任，有效組織相關人員共同完成預算編制工作，提高預算編制的準確性、真實性、合理性，夯實預算工作基礎。

（二）深入學習、樹立預算思維。加強對深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度、建立現(xiàn)代化公共財政制度方面的學習，以預算思維來謀劃單位各項事業(yè)發(fā)展，使各項需要開展的工作有依據、有規(guī)劃，各單位領導特別是分管財務的局領導和財務人員對各項經費開支都應做到心中有數、心中有標準。

（三）轉變視角思考謀劃，提高預算編報的質效。行政單位部門預算最終上報財政部門進行評審，然后形成財政收支預算草案，上報人代會審議通過后批復各部門，所以各單位在編報部門預算時應轉變思維視角，主動站在財政部門的角度考慮問題，包括預算實施的必要性、可行性、項目要實現(xiàn)的目標、項目績效、項目受益對象、項目要達到的社會效益以及各項資金支出的依據、標準與資金使用效益。

（四）以深化支出經濟分類改革為重點，著力細化預算編制。全面推進經濟分類改革，繼續(xù)推進定額標準體系建設：基本支出定額標準、業(yè)務工作經費類項目支出通用定額標準、個人勞務服務類支出預算定額標準、向社會力量購買服務支出預算定額標準。

（五）嚴格預算執(zhí)行，適當開展預算績效評價。改變預算執(zhí)行方式，嚴格按照預算批復開展預算事項，通過嚴格的的預算執(zhí)行，從而倒逼預算編制的合理性、前瞻性與科學性；并在年終選擇部分預算項目（不低于30%的評價覆蓋面）進行預算績效評價，對項目預算執(zhí)行情況進行事后評價與審視，促進預算編制與執(zhí)行水平的提高。

四、結語

綜上所述，我國行政單位的特殊地位和類型，決定了它所具有的不同的預算管理方式，也正是由于其特殊的地位導致其產生了一些不同于其他單位的預算管理問題本文通過對我國行政單位預算管理所存在的問題進行研究，進而得出解決這些問題的相應的方法。（作者單位為云南省怒江傈僳族自治州地方稅務局）