瀾湄之水澆灌產能合作花開

黎敏

瀾滄江—湄公河合作機制作為新型次區域合作機制，自2016年建立以來，高效務實地刷新著“瀾湄速度”，日漸成為中國—東盟次區域合作中一位活躍的“實干者”。而產能合作是這位“實干者”優先推動的五大領域之一。在瀾湄合作創設伊始，產能合作就被各國一致高度重視。在瀾湄合作第一次領導人會議上，各國領導人便通過了《瀾湄國家產能合作聯合聲明》。隨著瀾湄合作機制的穩步發展，瀾湄合作如何澆灌好產能合作之花，成為各方關注的一個焦點。

瀾湄產能與投資合作內生動力強勁

瀾滄江—湄公河綿延數千里，將沿線六國緊緊地聯系在一起。“中國與湄公河五國在歷史上就已經建立了緊密的商貿與物流聯系，到今天愈發活躍。隨著‘一帶一路建設的深入推進，中國與湄公河五國內在經濟合作的潛力得到有效釋放。而瀾湄合作機制的建立將六國的產能與投資合作帶上了快車道。”中國工商銀行專項融資部副總經理趙福軍，在參加瀾滄江—湄公河國家產能與投資合作論壇時這樣說道。該論壇作為第15屆中國—東盟博覽會框架下的活動，聚焦瀾湄合作中的產能與投資合作，吸引了眾多政商學界代表的參加。

趙福軍說：“瀾湄六國的歷史淵源和經濟特點，為其開展產能與投資合作提供了強勁的內生需求。湄公河國家雖然經濟發展程度各異，但總體來說還處在工業化發展的初期階段，急需效益高、投入合理、見效快的工業化成熟方案。而門類齊全、技術成熟的‘中國方案，更貼合各國需要，能夠幫助湄公河五國發揮后發優勢，釋放經濟動能。”

工業化的發展往往需要相對完善的電力、道路等基礎設施提供保障，但對于一些湄公河國家而言，相對落后的基礎設施無疑讓其工業化動力不足。

據來自緬甸工業部工業監督檢查局的杜艾艾文局長介紹，緬甸的加工業目前還局限在加工食品、飲料等領域。在緬甸克欽邦等幾個緊鄰湄公河的地方，實際上已經建立了幾個工業園，但因為沒有良好的電力支撐和生產設備，不少工業園都沒有發展起來，一些工廠仍然空置。“我們希望在瀾湄合作框架下實現幾個目標，其中之一是建立1～2個示范性的國際合作園區，并且把現有具備條件的一些工業園區改為區域性的工業園區，這樣我們才能夠推動我們的經濟發展，并促進瀾湄國家的協調與進步。”杜艾艾文這樣說道。

緬甸希望發展工業園區的目標或許能在不久的將來實現，因為產業園區的建設將成為瀾湄合作未來發展的題中之義。據中國國家發展和改革委員會副主任、國家統計局局長寧吉喆介紹，目前瀾湄六國正在推進制訂產能合作三年行動計劃、組建瀾湄國家產能與投資合作聯盟、開展“多國多園”合作、建立瀾湄產能合作基金，瀾湄國家多邊產能合作正逐步從共同的意愿變成具體行動和現實成果。

用行動澆灌產能合作之花

“通過充分利用瀾湄國家的競爭優勢、制造能力和市場規模，采用直接投資、工程承包、技術合作和裝備進出口等多種合作方式促進地區貿易投資合作，和所有合作伙伴的產業發展能力。”在《瀾湄國家產能合作聯合聲明》中有這樣一段話。該聲明的發布，為產能合作重點項目的有序推進提供了方向。

據中國國家發展和改革委員會國際合作中心主任黃勇介紹，目前瀾湄六國共開展了20余個大型基礎設施和工業化項目，實施了上百個惠及民生的中小型合作項目，為流域經濟社會發展作出了重要貢獻。

“中國國家發展和改革委員會國際合作中心自執行瀾湄合作工作機制以來，與瀾湄合作聯合工作組各國同事、湄公河五國駐華使館建立了緊密的聯系，并攜手中國國內建材、石化、輕工等產能合作重點行業協會，積極推進各方產能合作主管部門的協同合作，著力加強中國企業與湄公河五國政府部門、商協會及企業之間的交流對接，共同為瀾湄國家產能合作搭建多層次、多領域的務實平臺。”黃勇說道。

除了中老鐵路、中泰鐵路等重大項目之外，隨著瀾湄合作的推進，次區域內產能合作的方式，也正從最初的中方援建逐漸過渡到BOT等國際上更為主流的合作方式。據中國國家發改委發布的數據顯示，2015～2017年，中國對湄公河國家直接投資由22.1億美元增長至36.5億美元，增長65%。工程承包新簽合同額及進出口貿易額均呈兩位數增長。

在全球資本流動趨緩的今天，瀾湄六國用行動澆灌的產能合作之花，就如同一抹春色，為區域經貿合作帶來一份暖意。寧吉喆表示，在當前形勢下，進一步深化瀾湄國家產能與投資合作，對于更好地適應復雜多變的世界經濟形勢、鞏固和提高瀾湄國家經濟復蘇和增長的穩定性、促進區域經濟發展、推動世界經濟復蘇，具有重要的現實意義和積極作用。

繪好瀾湄合作的“工筆畫”

在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，中國國家主席習近平強調，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。作為共建“一帶一路”進程中的生動實踐，邁入成長期的瀾湄合作又該如何繪就好產能合作等精細的“工筆畫”呢？

“瀾湄六國在合作中相互尊重、平等協商，不強迫彼此接受不符合各自意愿和政策法規的合作條件，不尋求超出各國承受能力的過度負債，不發展不符合各國環保能耗標準的落后產能。”寧吉喆的一番話道出了瀾湄國家產能合作這幅“工筆畫”的繪就要義。

而作為金融機構的代表，趙福軍認為瀾湄國家產能合作可以探索政府引導與商業運作的結合，以解決投融資問題。“瀾湄區域既有增長潛力，也面臨著實際的需求，但長期以來，區域內持續性的金融供給仍然相對不足。投融資問題成為經濟發展的短板，這其中主要原因在于，基礎設施需要長期的投入，產業建設存在聚集效應，但純粹的商業金融如今越來越看重輕資產發展和短期效益。因此，單靠援助經濟和政府主導型融資還遠遠不夠，也缺乏效率，這就需要市場發揮決定性作用。”趙福軍說，“依靠商業自愿、風險共擔、利益共享的金融合作，才能最大限度地調動和優化配置資源，保證合作的可持續性。目前，工商銀行正在協助瀾湄國家產能合作聯合工作組積極開發和研究設立瀾湄產能合作基金的可行性。希望按照政府引導、商業運作、多邊合作、互利共贏的理念，構建專門服務于瀾湄國家互聯互通和產能合作的多邊投融資平臺，突破瀾湄合作中的融資障礙與發展瓶頸。”

作為企業代表，中國通用技術（集團）控股有限責任公司董事、總經理陸益民則認為，推動瀾湄國家產能合作要以重大項目為依托、以屬地化經營為重點，積極探討直接投資，大膽嘗試共建工業園區、共創產業集群；更重要的是發揮現有平臺對政府、金融機構、行業組織、企業的整合能力，形成政策合力。也唯有瀾湄六國和政商各界共同悉心澆灌，瀾湄國家產能合作的花朵才會開得更艷。

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