公共管理倫理缺失的成因和對策

白揚榕

公共管理的倫理就是在管理公共事物過程中，關于行為的倫理要素和道德素質。公共管理就是維護公共的責任和利益，其實就是維護社會的公平正義。公共管理的倫理可以更好的引導公共管理人員知道做什么，如何做，公共管理倫理對實現公共管理現代化有非常大的幫助。但是在實際的管理中，管理者的公共管理沒有嚴格的自律意識，對負面影響不夠重視，這些都需要進行解決。

一、公共管理倫理建設出現的問題

（一）公共管理教育和精神建設較慢

根據世界多數國家的社會經濟發展證明，加強公共管理的倫理精神和制度教育非常重要，它可以有效促進公共管理的效率。我國的公共管理倫理文化和教育制度建設，明顯落后于發達國家，而且無法滿足經濟發展的需求，這對城市化發展和人口的流動有很大的影響，在社會轉型和改革時期，社會大眾對公共服務的要求不斷提高，而政府對公共管理倫理的建設重視度逐漸下降。政府部門是提供公共管理產品和服務的，企業和個人這時產品和服務承受著。這種簡單的產品與服務管理，促使在消費過程中出現倫理的沖突，從而引起公共管理倫理問題。

公共管理管理在倫理教育方面存在落后現象，主要表現在幾點上：1.有些公共管理組織是通過盈利性組織規范來聘用人員，處理社會關系，從而減少了公共管理了服務質量和倫理水平。2.社會對公共管理的倫理不夠重視，理論界對公共管理倫理體系沒有透徹的分析，造成公共管理倫理建設缺乏清晰的方向，同時也沒有相應的實施工具。3.在倫理教育中缺乏公益特征，政府部門和媒體對倫理教育宣傳不夠，造成大部分的公共管理存在嚴重的利益性。

（二）公共管理者對社會利益不夠重視

公共管理沒有倫理認知的主要原因是人們對個人利益過度追求，對內心欲望侵占，對公共利益不夠重視，從而造成公共管理缺乏嚴重的道德理念，而且公共管理者的道德倫理水平較低，這嚴重影響管理者的是非觀念、價值觀念等。這樣也會影響整體組織的是非管和價值觀。公共管理人員的是非管和價值觀受到家庭環境、工作閱歷、教育因素的影響。

（三）公共管理缺乏倫理外部力量支持

公共管理理論建設會受到管理環境的影響，內部環境包括：政策、物、信息、財、人等因素，這些因素會影響公共管理內部的權利和資源調配、控制，造成成員的地位和身份出現差異。外部環境包括：經濟、社會、政治等因素，他們都會給公共管理和組織造成影響。內部環境的形成需要具有組織傳統文化，外部環境的形成疏導水、歷史因素的影響。造成公共管理出現功利化現象，多數公共管理都是非功利性，管理者需要嚴格抵制功利化因素，以此來促進公共管理的倫理建設。

二、公共管理中倫理缺失解決對策

（一）建立公共管理倫理規范和標準

隨著我國公共管理建設規模的不斷擴大，政府部門應該加強對公共管理倫理范圍的明確，區分公共管理組織與管理者，從而影響社會公眾道德倫理。建立不同級別的道德標準和規范，將倫理管理覆蓋到整個體系中。在加強公共管理的倫理建設力度時，也要加強精神方面的教育，加強公共管理人員對道德修養和組織文化的認知，正確認識個體利益和組織利益，減少不規范的思想和行為。所以加強監督公共管理組織，對管理者進行嚴格約束和考核。

（二） 加強公共管理倫理環境的監督

目前，我國社會處于轉型時期，同時也與公共管理的交流不斷加強。所以，加強對公共管理倫理的監控力度，可以減少公共管理組織受到外界因素的影響。行業協會要加強對損害群眾利益的行為進行監督和管理，建立懲罰制度，落實每個公共管理人員的義務。在建設公共管理倫理時，要提高全民的主人翁意識，建立反腐戰略。由于社會處于轉型時期，公共管理會受到各種外界因素的影響，這時需要加強每個公共管理組織人員的倫理道德建設，進行全方位、全角度的道德規范建設。

（三） 樹立道德典范促進倫理的建設

實現公共管理的社會法治，可以更好的引導社會大眾的道德和自律行為，樹立良好的精神指導。公共管理組織可以更好的引導大眾追求幸福。公共管理不要只是專注于經濟效益，建立功利化的發展目標，而是要建立與公眾有關系的產品和服務，所以管理者不能根據自身的如初來評價自己的收獲，工作成績需要具有長期規范特點，否則很容易出現與客觀不符的社會評價。對于公共組織提供的社會服務和產品，需要加強針對性宣傳與教育。公共管理建立相應的規范制度時，也要加強對傳統活動的創新，明確公共管理的主要內容，建立具體、可實施的服務標準和理念。

三、結語

公共管理是社會發展新的管理方式，它的結構、和內容呈現多樣化。公共管理的主體是政府、社會、國家等公共結構人員，活動的目的就是維護社會公平正義，實現公共的利益。公共管理倫理包括整個社會互動，其中有政策的倫理、政策內容的倫理、程序的倫理等，實現這些內容的統一，建立管理的規范和標準，堅強監控，才能促進公共管理的理論進程。（作者單位為華僑大學政治與公共管理學院）