從利益集團(tuán)理論維度淺析中美貿(mào)易爭(zhēng)端

楊瑞

一、時(shí)代背景與理論闡述

2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對(duì)中國(guó)進(jìn)口的商品進(jìn)行大規(guī)模征收關(guān)稅，限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。2018年5月19日中美兩國(guó)在華盛頓就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明。期間中美兩國(guó)經(jīng)過(guò)四個(gè)回合的較量，兩輪談判，貿(mào)易爭(zhēng)端暫告一段落。此次中美經(jīng)貿(mào)磋商的最大成果是雙方達(dá)成共識(shí)，不打貿(mào)易戰(zhàn)，并停止互相加征關(guān)稅。

隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，美國(guó)成為與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦最多、最激烈的國(guó)家。作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體量最大的利益集團(tuán)，中美貿(mào)易政策更是基于不同利益集團(tuán)、公共政策、政治現(xiàn)實(shí)的平衡與考量。

根據(jù)集團(tuán)理論觀點(diǎn)，任一特定時(shí)間的公共政策，都是經(jīng)過(guò)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)而達(dá)成的一種平衡的結(jié)果。這種平衡是由利益集團(tuán)的相對(duì)影響力決定的。任何利益集團(tuán)所具有的相對(duì)影響力的變化，都有可能導(dǎo)致公共政策的變化；政策會(huì)朝著產(chǎn)生影響力的集團(tuán)期望的方向發(fā)展，而背離失去影響力的集團(tuán)的愿望。

二、從集團(tuán)理論維度分析中美貿(mào)易爭(zhēng)端

（一）基于黨派中期選舉及背后支持者利益的考量。

在美國(guó)民主制度下，議員和政府官員（包括總統(tǒng)）往往是某種利益的代言人。

根據(jù)美國(guó)憲法，國(guó)會(huì)選舉每?jī)赡昱e行一次。其中一次與四年一度的總統(tǒng)選舉同時(shí)舉行，而另一次則在兩屆總統(tǒng)選舉之間舉行，即“中期選舉”。 2018年美國(guó)要舉行國(guó)會(huì)中期選舉。

美國(guó)歷次大選，共和黨和民主黨的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，除了總統(tǒng)的寶座，還有國(guó)會(huì)的議席，在議會(huì)成來(lái)多數(shù)黨也是各黨追求的目標(biāo)。總統(tǒng)所提名的政策、預(yù)算、大法官等諸多事宜，需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。如果總統(tǒng)所屬黨派占據(jù)多數(shù)，則意味著總統(tǒng)在以上方面順風(fēng)順?biāo)环駝t，則意味著阻礙重重。

國(guó)會(huì)有權(quán)管理同外國(guó)貿(mào)易的商務(wù)合同，制定和征收關(guān)稅。作為參眾兩院議員，他們可以左右美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策。議員當(dāng)選后，更注重其支持者（本州或其它行業(yè)）利益的表達(dá)。對(duì)于有利于美國(guó)的事情，睜一只眼閉一只眼，而對(duì)于不利于美國(guó)的事情，哪怕僅僅影響到了一小部分人的利益，立刻會(huì)有反對(duì)的意見(jiàn)。

2016年11月，美國(guó)在迎來(lái)特朗普總統(tǒng)的同時(shí)，也見(jiàn)證了國(guó)會(huì)的重新洗牌，總統(tǒng)所屬派別共和黨在參眾兩院獲得絕對(duì)多數(shù)席位。特朗普總統(tǒng)在2017年1月20日就職以來(lái)，簽署了多項(xiàng)總統(tǒng)令，如宣布廢除奧巴馬的醫(yī)改法案，美國(guó)退出 TPP （“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”）等一系列行政命令。特朗普之所以這樣做，一方面，與其黨派控制著參眾兩院的決策權(quán)有關(guān)；另一方面，通過(guò)對(duì)中國(guó)、對(duì)歐盟采取嚴(yán)厲措施，兌現(xiàn)總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)的承諾，展現(xiàn)其強(qiáng)硬姿態(tài)為中期選舉拉選票。

（二）基于中美經(jīng)濟(jì)利益的考量

美方打破以往管制，向中國(guó)出口能源產(chǎn)品，如頁(yè)巖油、天然氣等產(chǎn)品，將使中國(guó)的能源進(jìn)口渠道更加多元化；向中國(guó)出售更多農(nóng)產(chǎn)品，獲得大幅減少貿(mào)易逆差的機(jī)會(huì)。中國(guó)也將從美方穩(wěn)定購(gòu)買更多的產(chǎn)品，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了利益的最大化和互利共贏。

正如任澤平、羅志恒在其《中美貿(mào)易失衡的根源：給特朗普上一堂貿(mào)易常識(shí)課》中指出，“中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因是中美巨額貿(mào)易順差，特朗普政府試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)的方式打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)、減少中國(guó)出口，但造成中美貿(mào)易失衡的深層次原因具有長(zhǎng)期性和根本性，貿(mào)易戰(zhàn)解決不了。

全球價(jià)值鏈分工，導(dǎo)致“出口在中國(guó)，附加值在歐美；順差在中國(guó)，利益在歐美”；美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，可以無(wú)節(jié)制地通過(guò)印美元、發(fā)美債的方式獲取其他國(guó)家的商品和資源，這必然導(dǎo)致貿(mào)易項(xiàng)下巨額逆差；限制對(duì)華高科技出口，該領(lǐng)域逆差占對(duì)華逆差比重接近40%，但美對(duì)其他國(guó)家高科技出口為順差。外資企業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)貨物貿(mào)易順差的57%，美資企業(yè)是重要受益者，不能得了便宜還賣乖；中美勞動(dòng)力成本差異，決定了中國(guó)在中低端制造的比較優(yōu)勢(shì)，美國(guó)制造業(yè)占比僅11.7%，服務(wù)業(yè)占比高達(dá)80%左右，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)難以滿足國(guó)內(nèi)需求，需大量進(jìn)口。

美國(guó)一方面呼吁貿(mào)易自由，另一方面因自身利益實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)其它國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)行反傾銷調(diào)查。在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等多方面實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)、采取單邊主義行動(dòng)，這樣無(wú)疑會(huì)招致其它國(guó)家的一致反對(duì)，有損大國(guó)的形象，透支美國(guó)的信用。

沒(méi)有永恒的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益！這是一個(gè)亙古不變的真理，國(guó)與國(guó)這間亦是如此。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。中美貨物貿(mào)易已成世界第一大貿(mào)易順差，這是事實(shí)。雙方對(duì)貿(mào)易失衡問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和訴求存在著巨大的差距，這也是事實(shí)。兩國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性很強(qiáng)，彼此依賴。只有兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)了，利益紐帶才會(huì)更牢固，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系才會(huì)更加鞏固。

三、基于美國(guó)農(nóng)業(yè)州及能源工業(yè)集團(tuán)利益的考量

美國(guó)耕地資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，不僅滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品需求，還滿足了包括中國(guó)在內(nèi)的世界其它國(guó)家的需求。其牛肉、大豆等產(chǎn)品的性價(jià)比極高，而且具有穩(wěn)定供應(yīng)能力，即使加上運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅等成本，也比中國(guó)本土生產(chǎn)的牛肉、大豆便宜。引入美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品同國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)口價(jià)格，提升人民福利。

中美貿(mào)易爭(zhēng)端中針對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的制裁嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)州的經(jīng)濟(jì)利益，而這恰恰是特朗普極不情愿看到的情形。因?yàn)檫@些農(nóng)業(yè)州屬于票倉(cāng)州，不管對(duì)于2018年11月的中期選舉，還是對(duì)于2020年特朗普競(jìng)選連任總統(tǒng)都起著舉足輕重的作用。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈。美國(guó)自“頁(yè)巖革命”以來(lái)，正逐漸從一個(gè)能源進(jìn)口大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)能源輸出大國(guó)。對(duì)美國(guó)最重要的是，需要足夠的市場(chǎng)能消耗不斷增加的美國(guó)頁(yè)巖油。目前除中國(guó)外，其他輕質(zhì)原油市場(chǎng)似乎也已飽和。中國(guó)要發(fā)展則需要進(jìn)口大量能源，美國(guó)對(duì)華能源出口，更是中國(guó)一直在爭(zhēng)取的事情。如今，美方打破以往管制向中國(guó)出口能源產(chǎn)品，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，是雙贏的好事。一方面，美國(guó)可以多賺錢，另一方面，將使中國(guó)的能源進(jìn)口渠道更加多元，有助于緩解資源環(huán)境緊張局勢(shì)及污染問(wèn)題。

四、基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制造業(yè)集團(tuán)利益的考量

現(xiàn)今世界，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠獨(dú)立于其它國(guó)家或地區(qū)存在。中美兩國(guó)亦是如此。中美貿(mào)易爭(zhēng)端，我們清醒地意識(shí)到中國(guó)在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實(shí)力等領(lǐng)域跟美國(guó)的巨大差距。

中國(guó)不僅在 “芯片”上受制于人，在很多基礎(chǔ)核心技術(shù)領(lǐng)域幾乎全面失守！我國(guó)手機(jī)的產(chǎn)銷量位居世界首位，但大部分生產(chǎn)手機(jī)所用的CPU、基帶等核心部件還是要從美國(guó)高通、英偉達(dá)等高科技公司采購(gòu)，在產(chǎn)品定價(jià)、軟件產(chǎn)級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面受其牽制。能買絕不研發(fā)，能做低端絕不做高端，是該放棄這種錯(cuò)誤戰(zhàn)略的時(shí)候了。正如中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)：核心技術(shù)是國(guó)之重器，在別人的地基上蓋房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨簟?/p>

中美勞動(dòng)力成本的差異，決定了中國(guó)在中低端制造的比較優(yōu)勢(shì)。制成品是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，服務(wù)貿(mào)易是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)制造業(yè)占比僅11.7%，服務(wù)業(yè)占比高達(dá)80%左右，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)難以滿足國(guó)內(nèi)需求，需大量進(jìn)口。中國(guó)出口的大量的技術(shù)產(chǎn)品，相當(dāng)一部分屬于“在中國(guó)制造”，而不是真正的“中國(guó)制造”。制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，仍然是未來(lái)國(guó)力的關(guān)鍵。為此，中國(guó)提出了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，正朝著自主創(chuàng)新的道路穩(wěn)步向前。

美國(guó)政府打壓“中國(guó)制造2025”，采取各種手段維護(hù)美國(guó)在技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的出口實(shí)行封鎖。到現(xiàn)在為止，其制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍遠(yuǎn)高于中國(guó)。

這次貿(mào)易摩擦讓中國(guó)再次認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要。為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展需求，中國(guó)重組了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。任何時(shí)候，中國(guó)都會(huì)守住自己的底線，不拿核心利益做交換，為中國(guó)制造業(yè)升級(jí)贏得和平的外部環(huán)境和寶貴的時(shí)間。

五、啟示

新中國(guó)成立到現(xiàn)在，美國(guó)從來(lái)就沒(méi)有對(duì)中國(guó)客氣過(guò)。以各種手段對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓、遏制，妄圖將正在崛起的中國(guó)扼殺在搖籃中。而中國(guó)就是這么一個(gè)國(guó)家：越是打壓遏制、越是發(fā)展迅速！如果沒(méi)有這場(chǎng)貿(mào)易沖突，中國(guó)在很多領(lǐng)域的開(kāi)放步伐不會(huì)這么快。

雙方在經(jīng)貿(mào)以及地緣政治層面的相互需求非常強(qiáng)烈，美國(guó)需要中國(guó)購(gòu)買其國(guó)債及產(chǎn)品，中國(guó)則需要美國(guó)的技術(shù)。雖然彼此看不慣，但又不得不合作，融合越來(lái)越深入。中美貿(mào)易爭(zhēng)端既有中國(guó)自身的原因，如部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅較高、政府給予部分國(guó)企補(bǔ)貼以保護(hù)發(fā)展中的行業(yè)等原因；也有美國(guó)自身的原因，如過(guò)度消費(fèi)、美元霸權(quán)、限制對(duì)華高科技出口等因素。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸強(qiáng)大，中美貿(mào)易爭(zhēng)端將會(huì)越來(lái)越多，解決中美貿(mào)易失衡問(wèn)題需要雙方共同努力。美方應(yīng)正視貿(mào)易逆差產(chǎn)生的深層次原因，從根本上解決問(wèn)題；否則，中美貿(mào)易逆差仍將持續(xù)。（作者單位為山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院）