工資福利待遇調(diào)查比較制度

趙傳偉

建立軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度是推進軍人工資福利待遇制度改革的迫切需要。文章介紹了建立軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的必要性，在此基礎上對建立軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的指導思想、建立原則和制度框架進行了設計。

一、建立軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的必要性

（一）調(diào)查比較制度是制定軍人工資福利待遇政策的依據(jù)。軍人工資福利待遇是社會福利在軍人生活中的具體運用和體現(xiàn)，是國家社會保障制度的重要組成部分。掌握一定時期內(nèi)軍人工資福利待遇與國家某些經(jīng)濟指標、與地方人員工資福利待遇以及軍內(nèi)各類人員之間工資福利待遇的數(shù)量關系，并以此為依據(jù)確定合理的軍人工資福利待遇調(diào)整方案。

（二）調(diào)查比較制度是加強軍人工資福利待遇制度建設的基礎工程。現(xiàn)階段，建立軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度，目的就是要為軍人工資福利待遇的動態(tài)調(diào)節(jié)提供一種科學的、公開的分析論證方式，實現(xiàn)軍人工資福利待遇由宏觀制度建設向微觀基礎建設的過渡，為工資福利待遇比較提供科學準確的數(shù)據(jù)。

二、軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的設計

科學設計軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的總體框架是制度研究需解決的首要問題，通過總體框架的設計來分析解決“制度怎么建、建成什么”。

（一）建立原則。軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的建立，應遵循以下原則。1.可操作性原則。2.可比性原則。3.真實性原則。4.權威性原則。

（二）框架設計。軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度包括調(diào)查體制、調(diào)查比較對象和調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查比較方法以及結果評估與運用四個組成部分。

1.軍人工資福利待遇調(diào)查體制。軍隊調(diào)查體制構成了軍人工資福利遇調(diào)查比較制度的主體要素，它的設立標志著軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度主體的誕生。軍隊調(diào)查體制是軍隊調(diào)查工作在調(diào)查機構設置、隸屬關系、職權范圍和工作關系方面的基本制度，是調(diào)查工作的組織機構及其職責分工的具體體系和組織制度的總稱。

2.調(diào)查比較對象和比較內(nèi)容。調(diào)查比較對象和比較內(nèi)容構成了軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的客體要素，也是核心要素，它的確定使得軍人工資福利待遇調(diào)查有的放矢，體現(xiàn)制度的本質(zhì)內(nèi)涵，突出制度的功能作用。軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的客體涉及軍隊、地方和外軍等多個領域，涵蓋收入水平、結構、關系等諸多方面。（1）調(diào)查比較對象。軍人工資福利待遇調(diào)查比較對象分為兩類，一類是軍人內(nèi)部比較，一類是軍地人員比較。（2）調(diào)查比較內(nèi)容。調(diào)查比較內(nèi)容分為內(nèi)部調(diào)查和外部調(diào)查。內(nèi)部調(diào)查比較分析內(nèi)容包括：軍內(nèi)軍人工資福利待遇調(diào)查比較分析和軍人家庭收支調(diào)查分析。外部調(diào)查包括軍人與地方人員調(diào)查比較分析、軍人家庭收支與城鎮(zhèn)居民家庭收支調(diào)查比較和軍人與其他相關指標調(diào)查比較分析。

3.軍人工資福利待遇調(diào)查比較方法。軍人工資福利待遇調(diào)查比較方法構成了軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的技術要素，既是調(diào)查比較工作的基礎工程，又是做好調(diào)查比較工作的方法保證。調(diào)查比較方法的科學合理與調(diào)查結果成正向相關，并且密不可分。調(diào)查比較方法包括抽樣方案、問卷調(diào)查和比較方法三個方面。（1）抽樣方案。抽樣調(diào)查是從調(diào)查對象的總體中抽取一部分單位作為樣本，并對樣本進行調(diào)查的結果來推斷總體的方法。它運用的是隨機原則，保證總體中每一個單位都有相同的概率被抽中，使調(diào)查結果具有代表性、客觀性、準確性，并可節(jié)約調(diào)查成本。（2）問卷調(diào)查。問卷是軍人工資福利待遇調(diào)查比較的主要工具，問卷設計的好壞在很大程度上影響著軍人工資福利待遇調(diào)查比較的質(zhì)量和效果。調(diào)查問卷包括軍人及家庭生活基本情況、對當前實行軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的認識、建議和評價、軍人工資水平的滿意度和對增長率的期望、與地方人員工資福利待遇比較等內(nèi)容。（3）比較方法。軍人工資福利待遇調(diào)查比較要采取靈活多樣的比較方法，認真研究抽樣調(diào)查反映的主要矛盾和問題。通過調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、加工，有些問題會清晰反映，有些問題和情況需要運用一定的方法分析研究后才能被發(fā)現(xiàn)。比較方法有橫向比較法、縱向比較法、縱橫比較法和內(nèi)部比較法4種。

4.軍人工資福利待遇調(diào)查比較結果評估與運用。軍人工資福利待遇調(diào)查比較結果評估與運用構成了軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的結果要素，調(diào)查比較結果足軍人工資福利待遇調(diào)查比較制度的最終體現(xiàn)，調(diào)查比較結果的評估與運用是保障軍人工資福利待遇調(diào)查工作效果的關鍵環(huán)節(jié)和最終目的。（作者單位為96752部隊財務科）