深度貧困地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施探析

李順進(jìn)

假設(shè)改革開放是中國(guó)式減貧的開始，自此至今中國(guó)的扶貧工作已經(jīng)歷經(jīng)40余年，在這段發(fā)展時(shí)期，已經(jīng)有絕大多數(shù)的農(nóng)民脫離貧困，迎接著小康生活。但是根據(jù)目前的情況來看，目前來說脫貧工作依舊是任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在大部分的貧困區(qū)域是圍繞在深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)主要是在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)這三大區(qū)域，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境十分惡劣，還面臨著頻繁的自然災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯跟不上其他地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。基于此，研究深度貧困地區(qū)的貧困治理工作十分關(guān)鍵。

一、深度貧困的主要原因和具體體現(xiàn)的內(nèi)容

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，很多地區(qū)的扶貧開發(fā)已經(jīng)有著很大的發(fā)展，并已經(jīng)逐漸成為中國(guó)扶貧開發(fā)工作的最為關(guān)鍵的部分。然而，由于深度貧困地區(qū)的發(fā)展底子并不厚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)明顯與其他地區(qū)有著很大的差距、再加上社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，具體就體現(xiàn)出深程度的貧困、大范圍的貧困。

（一）生存環(huán)境與自然災(zāi)害相互影響

惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如筆者所在的會(huì)澤縣地處云南省東北部，國(guó)土面積5886平方公里，山區(qū)占95.7%，境內(nèi)最高海拔4017.3米、最低海拔695米，集深山、石山、冷涼、干熱河谷、泥石流滑坡地區(qū)于一體。因受交通、地理區(qū)位、自然條件等客觀限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，全縣貧困面大，貧困程度深，截至2017年底，全縣仍有310個(gè)貧困村（其中189個(gè)深度貧困村），有建檔立卡貧困人口54928戶194899人，貧困發(fā)生率達(dá)21.27%，屬國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣，是云南省27個(gè)深度貧困縣之一。貧困人口呈“大分散、小集中”的分布狀態(tài)，主要分布在兩江流域和海拔1800米以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)、石漠化地區(qū)、革命老區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)和干熱河谷地區(qū)。這些地區(qū)生存環(huán)境很差、居民居住相對(duì)分散、社會(huì)發(fā)育程度很低，大多更是偏離集鎮(zhèn)，造成交通不發(fā)達(dá)，信息流通面臨諸多困難，生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重滯后，自身缺乏很多基本職能。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施也就意味著不可能有相對(duì)周全的公共服務(wù)，導(dǎo)致自身發(fā)展缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如筆者所在的會(huì)澤縣因受自身區(qū)位、自然資源條件限制，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，到目前為止，仍有649個(gè)自然村不通公路，現(xiàn)有村組公路的通行條件差，晴通雨阻，坡陡彎急、寬度不夠、凹凸不平，需維修改造的公路達(dá)5300多公里。農(nóng)村電網(wǎng)供電不穩(wěn)定、農(nóng)田水利設(shè)施滯后。基于以上這些情況，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施并不完整，人口和產(chǎn)業(yè)的承載力很低，城市化水平更是低于全國(guó)平均水平。另外，每千人人口衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位跟全國(guó)平均水平存在很大差距。

（三）培育貧困群眾增收致富產(chǎn)業(yè)難

近年來，會(huì)澤縣緊緊圍繞創(chuàng)建高原特色農(nóng)業(yè)基地縣和示范縣目標(biāo)，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，把培育貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的重要抓手，積極引導(dǎo)和支持各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，取得了顯著的成效，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、專業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，但由于各種客觀、主觀制約因素限制，阻礙會(huì)澤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，其瓶頸主要有：一是產(chǎn)業(yè)化水平偏低。能形成一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有很好地形成，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“公司+基地+農(nóng)戶”的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，造成農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合效益；二是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為制約當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是扶持資金投入不足。貧困村的產(chǎn)業(yè)由于投入不足，帶動(dòng)力十分有限。大多數(shù)貧困村缺少穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入主要依靠外出打工，增收后勁不足。四是發(fā)展方式粗放。在農(nóng)村，沿用傳統(tǒng)習(xí)慣種植、養(yǎng)殖的現(xiàn)象還很普遍，粗放經(jīng)營(yíng)、品種更新?lián)Q代不及時(shí)等原因，都影響了種植、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。五是目前全縣廣大貧困戶種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平偏低，在一定程度上也影響著產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，組織化程度低。近年來，會(huì)澤縣圍繞高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了不少農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但由于相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的不完善、配套監(jiān)管措施不夠等，目前大多只是松散的聯(lián)合體，組織化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力比較低，沒有起到溝通生產(chǎn)和市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用。且受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖有一定規(guī)模，但由于產(chǎn)業(yè)鏈的資源有限、很難體現(xiàn)出產(chǎn)品附加值，另外旅游產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)、開發(fā)程度不高，很難有明顯的輻射帶動(dòng)作用。

二、深度貧困地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略分析

目前來說，結(jié)合筆者所在的會(huì)澤縣，需要真正意義上要做好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，通過擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綜合化、生態(tài)的和諧號(hào)、鄉(xiāng)風(fēng)的文明化。具體來說主要分為以下幾個(gè)層面：

（一）注重協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢(shì)資源

貧困地區(qū)要開展試點(diǎn)工作，必須要落實(shí)好分級(jí)負(fù)責(zé)和以縣為主的工作體系。另外在上級(jí)層面要落實(shí)試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體來說在縣級(jí)層面的改革工作過程中，要組建有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人為核心的試點(diǎn)工作小組，相應(yīng)的職能部門要做好監(jiān)督管理工作，以共同推進(jìn)試點(diǎn)工作的進(jìn)行。與此同時(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)的適度化經(jīng)營(yíng)、在農(nóng)田建設(shè)方面投入更多的資金支持、支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)揮出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)化管理模式，另外進(jìn)一步改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，從而摸索出符合該縣的經(jīng)濟(jì)體制。

（二）注重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行考核激勵(lì)

貧困地區(qū)要嚴(yán)格選擇試點(diǎn)村，然后所指定的試點(diǎn)村要依據(jù)試點(diǎn)條件的相關(guān)內(nèi)容，把握住自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，然后由民主程序進(jìn)行申報(bào)。貧困地區(qū)的相關(guān)組織部門要及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告。上級(jí)財(cái)政、組織部門審核匯總后，統(tǒng)一向省級(jí)財(cái)政、組織部門上報(bào)全市試點(diǎn)申請(qǐng)。省級(jí)組織部門要調(diào)查清楚各地試點(diǎn)申請(qǐng)情況和歷年試點(diǎn)工作開展的進(jìn)度等，然后開展試點(diǎn)項(xiàng)目集中評(píng)審會(huì)，最終確定具體的試點(diǎn)村。而在試點(diǎn)村的干部組織的考核過程中要，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況作為一項(xiàng)關(guān)鍵的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入深度貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核依據(jù)。與此同時(shí)，要充分利用好示范作用，可以定期組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并依托新聞媒體進(jìn)行大幅宣傳。

（三）注重差異扶持，考慮因地制宜的實(shí)際情況

貧困地區(qū)需要嚴(yán)格依據(jù)堅(jiān)持因地制宜，明確各個(gè)地區(qū)的不同重點(diǎn)，然后根據(jù)重點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)扶持，將深度貧困地區(qū)需要重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持空白村萌芽發(fā)展，扶持有相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)的村加速發(fā)展。另外還可以讓這些縣級(jí)市要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源一體化的資源整合，從而保證該些區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，全方位提高這些縣級(jí)市的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）注重統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，形成攻堅(jiān)合力。

1.加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面核算，確認(rèn)好相關(guān)明細(xì)，將股權(quán)具體細(xì)化，從而能夠更好地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)工作，扶貧縣級(jí)市要統(tǒng)籌好財(cái)政政策合力，從而保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要建設(shè)相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)多元化等政策，從而更好地實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)一些實(shí)踐證明，深度貧困地區(qū)并不可怕。只要相關(guān)地區(qū)部門和負(fù)責(zé)人高度重視，認(rèn)真分析相應(yīng)的思路，只要做到措施落實(shí)到位，很大程度上一些縣級(jí)市的深度貧困現(xiàn)象是完全可以改變的。（作者單位為云南省會(huì)澤縣扶貧辦）