鄉村振興戰略的實施路徑研究

李冀寧　王德爽　孫皓程　溫馨

當前前鞭桿溝村發展普遍存在經濟發展基礎十分薄弱，基礎設施建設嚴重滯后，有用人才資源較為匱乏，基層組織建設有待加強以及資金落實非常困難等問題。在鄉村振興戰略的目標下，可以通過完善農村基礎設施建設，有針對性制定可持續發展規劃，加強農民技能培訓促進農民增收以及與高校合作建立創新創業訓練基地等方式來振興前鞭桿溝村，推動前鞭桿溝村全面發展。

一、前鞭桿溝村的基本情況

前鞭桿溝村位于清涼山鎮東部，距鎮政府8公里，距離岫巖縣城70公里。全村共有460戶，1558口人，共有10個村民小組，黨員36名，建檔立卡戶60戶。全村面積15平方公里，其中山地面積13986畝，耕地3533畝，人均2畝左右。主要以種植玉米、食用菌（香菇）為主。養殖業主要以養蠶為主，個別養殖戶有牛、羊、豬、雞等。農民收入主要依靠種養殖和外出務工。村集體經濟收入為零，村小組收入主要依靠公益林的補貼和蠶場的出租。人均收入由08年的3600元，增加到2017年的9300元。全村共有道路14公里，硬化覆蓋10公里，還有3.8公里未硬化。村通已完成，組通已完成70%，今年計劃完成1.3公里的組通道路，組通達到85%左右。全村共有河流長度9公里，2017年之前已完成石網壩5公里，2017年8月份洪水沖毀壩體3.4公里。飲用水情況為集中和自主共存，盡管所謂的自來水已達到戶通，但進入冬季或者旱季，80%的村民都吃不上自來水。全村共有兩個活動廣場，無法滿足村民文化生活的需要。

二、前鞭桿溝村發展中存在的問題

（一）經濟發展基礎十分薄弱。前鞭桿溝村土地分散，土質貧瘠，給農業規模化生產帶來困難；農業生產多以零散種養為主，未形成規模效應；村集體沒有經濟實體且無收入，依賴上級政府過日子，不但拿不出資金引領經濟發展、用于社會事業的投入，連正常工作運轉也面臨困難，產業發展受到資金制約。

（二）基礎設施建設嚴重滯后。受土地規劃影響，村集體沒有預留一分一厘的土地，全部分給村小組和村民，而且全村的所有耕地都為基本農田，嚴重制約了村發展空間和發展潛力；臟亂差現象極其嚴重，農村居民生活環境急需改善。

（三）有用人才資源較為匱乏。農村居民受教育程度普遍偏低，缺乏接受新事物的能力；由于經濟條件落后，人力資源水平較低，有農業科技知識、管理知識和經營知識的人才不愿來。本地人才多選擇外出闖蕩，很少留在本地就近創業，陷入“本地人才留不住、外地人才不愿來”的窘境。

（四）基層組織建設有待加強。一是創新意識不強，村干部服務能力不能滿足村民需求；二是帶領群眾致富本領不高。黨員平均年齡偏大，文化程度低。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，黨員的先鋒模范作用發揮不明顯；三是工作作風不扎實，服務意識不強。個別黨員干部大局觀念不強，工作上有畏難情緒，遇事不積極主動。

（五）資金落實非常困難。當前村民最關心河道整治，主要是涉及到土地的沖毀和發生水災對土地以及住房的影響。盡管今年已對村里2.7公里的河道進行了整治，仍有近4公里的河道需要整治。二是村集體上項目的啟動資金籌集非常困難，村民不愿入股。三是一些基礎設施建設如只靠鎮政府的平衡指標投入，無法保證村民生產生活需要。

三、前鞭桿溝村振興的對策與建議

（一）完善農村基礎設施建設。一是對村內道路進行整修建設；二是對村內的河道進行整體修繕；三是將村組路上安裝太陽能路燈；四是力爭在10個村民組都能修建健身廣場；五是在可行的情況下整治農村垃圾的問題；六是計劃三年內整合村內飲用水井，保障村民全年都能飲用自來水。

（二）有針對性制定可持續發展規劃。一是在今年種植地瓜的基礎上，明年力爭發展到200畝地的種植面積；二是下半年將村內散戶養殖集中，通過村民入股的方式擴大規模；三是計劃10月份流轉15畝土地，建設10棟冷棚用于出租，增加集體收入；四是計劃在山坡地上繁育灌木；五是計劃圈山散養母雞；六是計劃發展林下中草藥。以上項目都將采取黨支部+合作社+村民的方式計劃開展。

（三）加強農民技能培訓促進農民增收。針對農民增收和生活問題，一是引導幫助村民發展附加值較高的種養殖業；二是積極聯系推薦村民到效益較好企業務工；三是加強職業技能培訓，使更多人員成為技術型人才；四是依托脫貧攻堅政策力所能及幫助困難家庭。

（四）與高校合作建立創新創業訓練基地。基于農村本地人才留不住、外地人才不愿來的發展窘境。前鞕桿溝村與遼寧科技大學國金學院合作，為大學生提供創新創業實習基地，老師帶領學生調研，獻言獻策，同時計劃在校園內開展農產品推廣會，學生通過微信平臺等進行宣傳，將農村的資源推廣出去，提高企業參與度，促進農民增收的同時給學生提供了實踐機會。（作者單位為1.遼寧科技大學國際金融與銀行學院；2.鞍山市岫巖縣清涼山鎮前鞭桿溝村）

基金項目：2018年鞍山市哲學社會科學研究立項課題研究成果。項目編號：（as20183069）

作者簡介：李冀寧（1985），女，漢族，河北滄州人，碩士，遼寧科技大學國際金融與銀行學院， 講師，研究方向：互聯網金融。

王德爽（1982），男，漢族，遼寧鞍山人，學士，鞍山市岫巖縣清涼山鎮前鞭桿溝村第一書記，研究方向：農業經濟

孫皓程（1992），女，漢族，江蘇蘇州人，碩士，遼寧科技大學國際金融與銀行學院，助教，研究方向：國際金融。

溫馨（1984），男，漢族，遼寧丹東人，博士，遼寧科技大學國際金融與銀行學院，講師，研究方向：演化理論與經濟計量。