襄州區縣域經濟發展現狀與對策

曹力川

襄州區憑借著自然區位條件、礦產資源、交通條件、人文條件、產業基礎等優勢，縣域經濟建設取得了可喜成績。但同時，襄州區縣域經濟發展還存在著自身的劣勢，面臨著諸多嚴峻的挑戰，制約了當地社會經濟的可持續發展。應當通過優化縣域產業經濟結構、創新縣域人才成長機制、增強縣域自主創新能力、強化縣域綠色發展工作、深化縣域金融體制改革等措施，促進縣域經濟可持續發展。

“郡縣治，天下安”。縣域經濟是我國國民經濟的重要組成單元，是連接城鄉經濟的紐帶，是關系國計民生的“大事情”，正成為衡量一國綜合實力的重要指標。黨和國家高度重視縣域經濟發展，在黨的十七大報告、《“十二五”規劃綱要》、《“十三五”規劃綱要》等中頒布實施了一系列旨在促進縣域經濟發展政策措施，為縣域經濟的持續快速健康創造了有利條件。但同時，隨著全面深化改革的快速推進，縣域經濟發展面臨著一系列的新形勢和新問題，需要結合中國特色社會主義新時代的時代背景，從新的視角對縣域經濟發展命題進行更深入的研究，以探尋優化良策，促進可持續發展。

目前，關于縣域經濟的研究主要集中在以下方面。一是關于縣域經濟發展模式的研究。林壽富等人將我國縣域經濟發展模式劃分為外部投資推動模式、自然資源開發模式、勞務經濟帶動模式、制造業集聚模式、農業產業化模式五類。周艷波等認為，沈陽縣域經濟發展模式主要包括縣域產業分工合作模式、主導產業帶動模式、特色產業發展模式、產業集群發展模式、循環經濟經濟發展模式。盧飛等人提出了新疆縣域經濟“空間集聚、向心發展”的有重點、多片區、全局化的多層次“核心——外圍”的模式構想。二是關于縣域經濟發展影響因素的研究。周腰華等人研究指出，縣域經濟發展受到地理區位、縣域科學支出、縣域專業技術人才數、縣域工業化程度、縣域金融深化程度以及縣域糧食產量等因素的影響。王智勇則提出，縣域經濟的增長與城市化之間存在著顯著的正相關，但是在不同的縣域，兩者的關系有顯著的差異。劉國斌等指出，人口老齡化對縣域經濟的有效勞動供給、資本形成、儲蓄率和經濟增長產生不利影響；社會養老開支占產出的比重、縣域總人口中外出從業人口、老齡人口比重的差異對不同縣域經濟平衡增長路徑造成影響。三是關于縣域經濟發展優化路徑的研究。劉亭亭研究指出，應把經濟結構調整作為縣域經濟發展的重中之中，把壯大民營經濟作為根本出路，把培育特色經濟作為主攻方向，把加快城鎮建設作為有效載體，把抓好項目作為強力支撐，把優化經濟環境作為第一競爭點，實現縣域經濟的跨越式發展。成麗等人認為，應著重從加強政府引導扶持、打造主導產業集群、打造區域品牌及加強產學研合作等入手，促進縣域經濟可持續發展。曹前滿則主張，發展縣域經濟關鍵是處理縣域與區域經濟系統的結構關系，統合經濟結構與社會結構；核心是權衡價值實現與效率實現，處理好行政分權與功能分區、利益分配的關系。

上述成果豐富了縣域經濟研究理論，為進一步的研究提供了有益的借鑒。鑒于縣域經濟及其發展具有較強的時效性，因此，本文借鑒現有研究成果，結合新的時代背景，以襄州區為對象，深入研究了該區域縣域經濟發展的現狀、條件及問題，并提出了相應的發展對策。

一、襄州區縣域經濟發展現狀

襄州區全區總面積為2306平方千米，全區總人口達到87.71萬人，下轄肖灣街道、張灣街道、劉集街道、龍王鎮、石橋鎮、伙牌鎮、黃集鎮、古驛鎮、朱集鎮、程河鎮、雙溝鎮、黃龍鎮、峪山鎮、東津鎮、米莊鎮、張家集鎮。2016年，襄州區地區生產總值為591.68億元，比上年增長8.9%，其中，一、二、三產業的產值分別為98.59億元、294.76億元和198.3億元，較上一年度分別增長了3.7%、9%和11.4%；它們在地區生產總值中的比重分別為16.7%、49.8%和33.5%。全區財政收入37.28億元，其中，地方公共財政預算收入和預算支出各為23.8億元和29.34億元；城鄉常住居民人均可支配收入分別為26570元和16140元。襄州區在全省縣域經濟綜合考評中躋身一類縣（市）區第4位，連續6年榮獲“全省縣域經濟工作先進單位”稱號。顯然，襄州區縣域經濟建設取得了可喜成績。但同時，襄州區縣域經濟發展還面臨著一系列不足和挑戰，影響了社會經濟的可持續發展，急需探尋更加科學、高效的發展途徑。

二、襄州區縣域經濟發展的SWOT分析

SWOT分析法主要分析的是被研究對象擁有的優勢與劣勢，面臨的機遇與挑戰。襄州區縣域經濟發展的優、劣勢明顯，機遇與挑戰并存。自然條件優越，旅游資源獨特，交通條件便利，產業基礎較好，是襄州區縣域經濟發展的四大優勢。產業結構不盡合理，專業人才相對缺乏，自主創新能力不足，生態環保尚需加強，是襄州區縣域經濟發展面臨的四個劣勢。中部崛起戰略機遇，重要領域制度改革機遇，長江經濟帶建設機遇，供給側結構性改革機遇是襄州區縣域經濟發展的四大歷史性機遇。消費需求日趨個性化，資源環境約束力加強，投融資機制仍不完善，經濟結構轉型壓力大是襄州區縣域經濟發展的四大挑戰。

三、襄州區縣域經濟發展的對策建議

（一）優化縣域產業經濟結構

襄州區縣域產業經濟結構調整要根據地方產業的實際情況，有效發揮地方產業的比較優勢，不斷夯實優勢產業基礎，要以高科技的創新創造力為驅動，以現代服務業和現代制造業為基礎，不斷優化產業結構，以有效適應縣域經濟發展新常態。具體來說，一是要提高農業現代化水平，增強農業產業經濟實力，夯實縣域經濟發展基礎。二是要加快新型工業化進程，強化縣域經濟發展硬支撐，繼續堅持“工業強區”的發展戰略，積極改造傳統工業，淘汰落后產業，著力打造新型工業園、創業園，及時掃除新型工業化發展的體制機制障礙，走出一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、人力資源得到充分利用的新型工業化道路。三是要大力發展現代服務業，打造縣域經濟發展新亮點。

（二）創新縣域人才成長機制

人才資源是縣域經濟發展的持久動力，是區域競爭優勢形成的關鍵因素。目前，縣域經濟正處在加快調整產業結構、轉變經濟發展方式的關鍵時期，迫切需要一支符合“四化同步”和新農村建設要求的高層次專業技術人才和經營管理人才隊伍。一方面，由于受到經濟實力、政策環境、師資狀況等多因素的綜合影響，縣市區一級在短期內難以有效吸引大批高素質、高層次、復合型的專業人才，應該將本地人才培育與開發工作作為人才工作的重點，應當強化農業人才的培訓力度，促進農村實用人才成長，并大力推進“校企合作”和“訂單式”委培，滿足企業多樣化的人才需求，同時積極探索政府、企業與高校“聯姻”模式，大幅提升高層次專業人才的經營管理水平。另一方面，襄州區應該轉變人才引進觀念，以高福利吸引人，用好事業留住人，憑真感情留住心，扎實推進人才引進工作，從而為縣域經濟發展引進一大批所需的專業人才。

（三）增強縣域自主創新能力

創新是可持續發展的客觀要求，是永葆生機與活力的秘訣，但襄州區縣域經濟發展存在著自主創新能力不足、科技含量不高等問題，嚴重影響了經濟社會的可持續發展。走自主創新之路，企業是主體，政府是助推器，貴在共同參與，重在實施創新。鑒于此，首先需要強化宣傳科學引導，增強企業自主創新意識，其次需要強化知識產權保護，激發企業自主創新激情，再次則要優化自主創新環境，助推縣域經濟跨越式發展。

（四）強化縣域綠色發展工作

盡管襄州區在生態環保方面作了大量工作，也取得了不小成效，但生態環保問題依然不容忽視，傳統工業污染較嚴重，農業相關污染也不容忽視。因此，一是需要完善縣域綠色發展政策體系，始終堅持生態環保、綠色發展的基本理論，二是推進縣域綠色環保經濟建設，三是強化縣域綠色環保監管力度，將綠色發展的相關政策落到實處，逐步改變“先污染、后治理”的發展思路，確保縣域經濟持續健康發展。

（五）深化縣域金融體制改革

從長遠看，縣域經濟的可持續發展離不開多元性、多層次的金融信貸服務。襄州區應該在政府主導的基礎上，根據縣域經濟發展的實際需要，適當放寬金融市場的準入限制，鼓勵和引導新的市場主體進入金融市場，激活縣域金融市場活力。因此，首先應當推進縣域金融制度創新，適當放寬金融市場的準入限制，適當降低金融機構進入縣域金融市場的“門檻”，積極引導和扶持縣域非金融機構發展。另外需要完善縣域金融機構退出機制，通過淘汰退出機制增強金融機構的危機意識和競爭意識，提升縣域金融市場服務水平，進而為縣域經濟可持續發展提供更優質、更高效的金融服務。再次，需要完善縣域金融服務體系。縣域經濟的發展需要完善的金融體系來支撐，縣域金融機構職責分工不明確，融體系布局不合理，難以形成和發揮金融機構合力，必須構建多元化和層次較高的金融體系，通過強化政策性銀行金融支農力度、積極構建縣域普惠性金融體系、強化縣域商業性金融體系建設，完善縣域金融市場體系，推動整個縣域經濟快速發展。（作者單位為襄州區國土資源分局）