淺析政府會(huì)計(jì)改革下高校財(cái)務(wù)工作新舊制度轉(zhuǎn)換銜接

2019年1月1日，政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施，高校財(cái)務(wù)管理在新舊制度的銜接過(guò)程中面臨壓力和挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度能否與政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)換是教育、財(cái)務(wù)領(lǐng)域的重要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新舊制度的轉(zhuǎn)換是高校工作的當(dāng)務(wù)之急。本文以政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響為研究對(duì)象， 對(duì)新舊制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了對(duì)比，淺析了高校應(yīng)如何應(yīng)對(duì)新舊制度的轉(zhuǎn)換銜接工作，為高校財(cái)務(wù)工作平穩(wěn)渡過(guò)轉(zhuǎn)換期提供建議。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性

自上世紀(jì)90年代末，我國(guó)政府部門(mén)采取的是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。現(xiàn)狀是多項(xiàng)會(huì)計(jì)制度并存，核算口徑不一致，會(huì)計(jì)信息可比性不高且體系繁雜，無(wú)法提供信息完整的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。隨著國(guó)家財(cái)政體制改革深入發(fā)展，現(xiàn)行的核算方法難以滿足政府全面加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高政府財(cái)務(wù)管理水平的要求，這就體現(xiàn)了實(shí)行政府會(huì)計(jì)改革的必要性。高校長(zhǎng)期執(zhí)行的是《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)都放在了收與支上，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)管理存在著缺陷，特別是對(duì)于存貨、固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)的核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表反映的信息不能全面反映高校的財(cái)務(wù)狀況。2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)【2017】25號(hào)），自2019年1月1日起鼓勵(lì)包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位施行，新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了很高的要求。

二.政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響

政府會(huì)計(jì)制度的主要變化是“三個(gè)雙”：雙功能，雙基礎(chǔ)，雙報(bào)告。雙功能是指在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，同時(shí)具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)功能，這樣有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相互分離卻又相互銜接；雙基礎(chǔ)意在將過(guò)去單一的“收付實(shí)現(xiàn)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)發(fā)生制”和“收付實(shí)現(xiàn)制”并存的體系；最終實(shí)現(xiàn)“政府財(cái)務(wù)報(bào)告”和“政府預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告”的雙報(bào)告。這些變化影響著高校財(cái)務(wù)工作，首先為了建立完善科學(xué)的預(yù)算管理體制，預(yù)算管理難度必將加大。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)將在同一個(gè)預(yù)算體系中同時(shí)進(jìn)行并且相互協(xié)調(diào)，這樣有利于減少對(duì)預(yù)算的隨意使用，也可有效地控制支出。通過(guò)“雙系統(tǒng)、平行記賬”模式將財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告結(jié)合起來(lái)，更全面、真實(shí)地反映高校的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)情況。政府會(huì)計(jì)改革也增加了高校會(huì)計(jì)信息的披露，使高校的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和情況更加透明化，比如資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、決算表的公布，大眾可以通過(guò)使用公開(kāi)的會(huì)計(jì)信息更好地了解高校的實(shí)際運(yùn)行情況和效率。此次改革通過(guò)制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度框架來(lái)改變過(guò)去各高?？趶讲灰恢隆⒉灰?guī)范的現(xiàn)狀，顯著提高高校年終財(cái)務(wù)報(bào)表的完整性。由于新舊制度之間存在著巨大的差異，政府會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換對(duì)我們高校財(cái)務(wù)人員的工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)以及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要積極的加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷的學(xué)習(xí)準(zhǔn)則和制度，以較高的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)變能力來(lái)幫助的完成過(guò)渡。

三、高校-政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施轉(zhuǎn)換與銜接

政府會(huì)計(jì)制度在高校的實(shí)施不是一個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)就能夠完成的，這是一項(xiàng)全校性的工作，各部門(mén)必須在轉(zhuǎn)換和銜接過(guò)程中做好以下幾點(diǎn)：1.全面梳理教學(xué)、科研、管理以及離退休等不同人員的人事信息；2.做好全面的資產(chǎn)清查，對(duì)于資產(chǎn)使用的責(zé)任主體進(jìn)行明晰，為日后固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的折舊、攤銷(xiāo)打下基礎(chǔ)；3.認(rèn)真清理以往年度的各類往來(lái)款，明確債券債務(wù)關(guān)系并建立往來(lái)款項(xiàng)定期清理機(jī)制；3.以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程為主要導(dǎo)向，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的正確對(duì)應(yīng)關(guān)系；4.2018 年12 月31 日前，完成將原賬會(huì)計(jì)科目的余額轉(zhuǎn)入到新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目；5.高校財(cái)務(wù)部門(mén)和基建部門(mén)加快并賬，為取消基建會(huì)計(jì)賬套、統(tǒng)一基建業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算做好準(zhǔn)備；6.建立完善的合同管理制度和信息系統(tǒng)，為權(quán)責(zé)發(fā)生制下的賬務(wù)處理提供依據(jù)。

不可忽略的是高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)與政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有著密不可分的關(guān)系。各高校要積極推動(dòng)信息化建設(shè)，選擇合適的財(cái)務(wù)軟件來(lái)規(guī)避“平行記賬”模式下給財(cái)務(wù)人員增加的工作量。新財(cái)務(wù)軟件必須要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的八要素財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，且在同一賬套里支持兩個(gè)體系的會(huì)計(jì)核算要素，同時(shí)觸發(fā)雙分錄，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的平行記賬的同時(shí)不增加憑證制單工作量。高校財(cái)務(wù)部門(mén)必須對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算軟件以及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)全面升級(jí)，完善與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的功能、數(shù)據(jù)對(duì)接。與時(shí)俱進(jìn)的信息化平臺(tái)有利于提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作效率，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

為了平穩(wěn)地過(guò)渡并順利地推行政府會(huì)計(jì)制度，高校財(cái)務(wù)部門(mén)以及其他業(yè)務(wù)部門(mén)需要在前期充分做好轉(zhuǎn)換銜接準(zhǔn)備，不斷提高業(yè)務(wù)水平，努力適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度，克服轉(zhuǎn)換工程中可能遇到的種種困難。高校要完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，同時(shí)加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，引入智能高效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算軟件?？傊?，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作而言是重大進(jìn)步，也是巨大挑戰(zhàn)。（作者單位為常熟理工學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：倪星超 女 1990.08.25 江蘇常熟 漢 碩士研究生 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，工商管理 常熟理工學(xué)院。