淺析美國推行電子政務實踐對我國的啟示

車軒

隨著經濟社會的發展，政府職能不斷擴展，要求政府提高服務水平。電子政務作為提高政府工作效率的有效途徑之一，越來越受到各國政府的關注。美國是世界上最早提出發展電子政務的國家，同時也是起步較早、發展最迅速的國家，取得了較好的成效，給予我國電子政務發展提供了很大的幫助。筆者通過對美國電子政務的歷史進程進行了分析，對美國近年來的電子政務的實踐經驗進行了總結，并研究了我國電子政務的現狀及問題，根據美國的實踐經驗來進行借鑒。

電子政務主要指的是在日常的政府管理的一種方式，通過互聯網等網絡技術的方式，將日常的辦公以及一系列的管理進行結合，形成高效的管理方法。電子政務能夠給政府提供有力的幫助，加快工作進程等，主要有公共服務、公共管理、公共治理和政府再造等四項功能。對電子政務進行推廣，能夠在最大程度上給與政府工作幫助，將政府的職能進行整合，有助于提升政府形象。另外，電子政務能夠加強政府部門相關工作人員的個人素質，提升工作中的管理理念，同時也能夠為群眾提供便捷快速高效的服務。

在電子政務的整體發展歷程中，美國是最早發展電子政務的國家，實現了電子政務的覆蓋，電子政務的服務設施和項目使得美國政府更加的精簡化，政府的工作效率能力也得到了巨大提升。而我國的電子政務起步遲，雖經過了一定時期的發展和重點建設，但與美國相比有一定差距。

一、美國電子政務的發展狀況

（一）美國電子政務的發展歷程

20世紀八十年代左右美國進行了電子政務的發展。從克林頓上臺擔任總統就有宣布在他當選期間，美國的聯邦政府將會逐漸發展成為無紙化政府。明確的提出“電子政府”這一觀點，并將其列為改革的重要內容。在二十世紀末期，美國政府開始了一項新的舉措，自2003年開始，美國電子政務就迎來了新發展，讓美國民眾能夠更好的掌握各種網站信息。

（二）美國電子政務的發展狀況

縱觀美國的電子政務在發展狀況中形成了以下幾個特點：

第一，已形成權威完善的管理體制。在美國，電子政務又被稱為“虛擬政府”，它的籌劃和建設基本上是由聯邦政府統一發起、組織和調控。而在聯邦政府下面，又有著或自發組織或由政府組織或由一些公益性組織組成監管電子政務的組織機構。

第二，成熟的政務公開模式。國家各級政府利用政府網站向社會公開大量政務信息，包括政府領導人的重要活動及演講，政府工作的最新動態，民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關信息等。

第三，注重實際應用，以客戶為導向的服務體系。美國電子政務把為企業、公眾服務、實現資源共享放在重要地位，按照用戶的不同其可以分為政府-公民、政府-商界、政府機構之間、政府內部四大類型。注重政府與企業、人民的交流互動。各級政府通過政府網站向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源。

第四，完善的立法體系，重視信息的安全性。制定了統一的規劃和技術標準，以此來規范和保障電子政務的發展。

第五，已建立科學的電子政務績效評估體系。美國的電子政府績效評估是一種“以公民為導向、以結果為目標”的全方位評估，它將提供網上服務作為出發點，著重于網上業務處理能力的全面測評。

二、我國電子政務發展狀況和現存問題

（一）我國電子政務的發展狀況

在我國的電子政務發展歷程當中，電子政務是與我國的信息技術水平相互同步的。我國沿著信息技術的水平在不斷更新著電子政務的發展，從政府機關自身的辦公化開始走向自動化，再到管理部門的自動化走向電子化，到最終而形成的電子政務。與其他的發達國家相比較，我國的電子政務起步時間緩慢，且發展趨勢也是曲折的，但是伴隨著中國的經濟實力不斷增強，技術水平的不斷提高，人民的綜合素質不斷進步，知識文化水平也在發生著變化，電子政務的水平也開始了實質性的突破。

到2015年的上半年，全國的政府網站高達九萬個，幾乎在每一個等級的政府都有與群眾公民，企業相關聯的服務內容和舉措。電子政務是現在普遍的一種辦公方式，我們可以稱為政府信息化管理。但在此過程中出現一系列問題，因此重視電子政務存在的安全隱是一個國家乃至世界在全球多方面競爭中的一個重要因素。我國也應把安全第一當成電子政務建設的首要原則，根據電子政務發生的一系列問題對癥下藥。

（二）我國電子政務發展存在的問題

（1）電子政務安全立法體系不完善

從我國電子政務立法現狀來看，目前立法體系已經很難適應當前電子政務所面臨的問題，例如電子政務相關法律條文都分散在《保守國家秘密法》、《信息安全條例》等法律法規中。還沒有一部由全國人大制定的 《電子政務信息安全法》法律法規，對電子政務信息安全進行系統性的規范， 同時 《電子政務法》（專家意見稿）也至今未正式出臺。目前，我國電子政務立法采取單行法分散形式，即分散在有關計算機系統、網絡安全等相關法律、法規、規章和條例等中。因此我國沒有出臺相關的管理條例和辦法等，一般由國務院及其部委制定的行政法規和部門規章，其法律效力也有限且沒有形成統一的立法框架。

（2）電子政務安全管理意識薄弱

許多電子政務風險發生都是因為安全管理意識不到位，導致不法分子鉆了這個空子，破壞了網絡系統。正如沒有關注網站發展的態勢，所以不能采取有效的措施應對。有時招入人員不及時導致人員缺少，而且招入人員時也沒有嚴格把關，導致安全管理人員能力低，專業技術人員缺乏。甚至有的是“走后門”“找關系”進入到安全管理部門，導致電子政務安全管理意識薄弱，因此系統安全檢查也不及時。所以要杜絕網站“有人建、無人管”的問題發生。

（3）缺乏相關的法律手段

電子政務的有效進行必須受到法律法規的約束和管理。我國最初是在1980年左右設立了一些與信息安全相關的法律條文，但是并未完善。隨著時代的發展，我國的電子政務也越來越發達，電子政務這種方式的出現提高了我國各個部門的工作效率，在此前提下，我國在這一方面的法律法規雖然在逐漸的完善，但并不受國家部門的重視，依然存在著一些漏洞和欠缺，具體表現為：首先，相關法律大都對信息基礎建設例如網站、域名等進行較為嚴格的管理，其他方面較為輕視；其次，設立的相關法律并不能夠切實的運用到具體的管理活動中；最后，許多部門根據實際情況對于電子政務設立一些規章制度，這些規章制度能夠進行有效的管理和約束，但相關的法律條文卻未能將其采納。

三、我國對美國電子政務實踐的借鑒

雖然我國電子政務建設真正起步較發達國家晚，但針對當前我國電子政務安全方面存在的問題，必須給予足夠的重視并及時采取有效措施。分別從立法、行政管理、技術管理、人才培養這幾方面提出強化我國電子政務安全的對策建議。

（一）建立健全電子政務安全立法體系

首先依照相關法律要求，盡快出臺《電子政務法》以及《電子政務信息安全法》，明確二者在電子政務安全中的重要性和全面性，同時配合其他相關電子政務法律，完善電子政務在法律方面的空白區。然后制定或完善涉及電子政務信息安全的相關法律。在信息安全方面，制定《網絡信息安全法》法律，在信息方面保障電子政務安全；在實際操作方面，制定《電子政務信息安全監督法》，規范與電子政務信息安全相關的法律監督和救濟等事項；在人才培養方面，出臺相關保障電子政務人才培養的法律法規，保障電子政務人才的教育權利和深化發展。最后各地在現有的權威電子政務法律基礎上，依據電子政務安全立法原則，出臺相應的法規、條例、辦法和規章等，以完善我國電子政務安全立法體系。

（二）完善電子政務安全行政管理

首先從設立管理機構出發，解決員工散漫、推卸責任、工作效率低等問題；然后從行政管理出發，解決在用人單位和機構設立中出現的信息泄露、預警不足等問題。從而提出強化電子政務安全對策建議，真正實現在電子政務安全管理上下功夫。從某種意義上來說，電子政務安全問題決不是純粹的技術問題，因此從電子政務行政管理方面提出建議，解決用人問題才是重中之重。

（三）電子政務安全管理監督機構的設立

設立安全管理責任監督機構，對于出現的安全問題實行連帶責任制。并且由該部門領導直接指揮管理，從而提高解決問題效率。一方面對電子政務信息安全管理的制定進行監督，使其在規定的責任制軌道上正常運行；另一方面，監督政府及其工作人員的日常行政管理活動，并定期監督對電子政務安全系統評估，行政機關人員按時上報情況，保障電子政務安全。

（四）電子政務安全人力資源管理

人力資源管理主要解決由部門人員引起的電子政務安全問題，因為人是一個復雜的生物體，其在生理和心理等方面是多樣性的，很容易因某些因素改變行為，例如被不法分子誘惑竊取國家機密、情緒不佳影響操作水平等。因此提出以下幾個方面的建議：

（1）人員的教育。加強電子政務系統內部人員的安全保密意識，提高員工對電子政務安全問題的高度重視。

（2）培訓和管理技能。應安排在政府部門工作的人員進行定期電子政務相關的知識培訓，提高工作人員的專業技能，更好的為安全管理制度的貫徹實施奠定基礎。

（五）完善電子政務安全技術管理

（1）實體安全管理。具體來說，實體安全管理應該包括設備安全、存儲安全和環境安全三個方面的管理。增強設備安全的本身的抗破壞力，增加存儲安全的雙重備份系統，監控壞境安全的威脅，避免機器損壞數據程序錯誤等故障的發生。

（2）軟件系統管理。軟件系統應用范圍廣，在網絡這個載體上都需要軟件系統的支持。但是由于軟件系統本身存在許多漏洞，因此在開發軟件系統的同時做好監管，必須經過嚴格的檢測才能應用。

（六）加強電子政務專業人員培養

加強專業人員的培養能夠從根本上杜絕信息保密性不強、操作不當等問題，目前我國電子政務專業人才的培養明顯有滯后性，為此需要從能力建設與意識培養兩方面著力：首先要建立電子政務人才安全教育與培養制度。政府應加強與高等院校的合作，完善高校中開設的電子政務專業。使高校中開設的有關電子政務專業更有針對性和全面性。同時建立差異化的電子政務信息安全人才教育與培養體系。其次是搭建電子政務人才素質能力框架。政府應大力支持增加認證系統，并充分利用社會力量推行對電子政務人才崗位資格認證的認可，同時成立有關電子政務人才專門的資格認證網絡平臺，并且提高電子政務人才待遇從而吸引人才。

強化我國電子政務安全的對策建議，離不開立法和管理體系這兩方面，同時可以看出也離不開政府和公民的共同努力。電子政務的法律制度和技術保障如鳥之兩翼，車之兩輪，使電子政務安全的功能越來越強大。同時電子政務安全也應從管理與技術相結合來解決，管理不當也是主要原因。因此強化我國電子政務安全的對策建議，只在法律的保護傘下同時將管理方法與技術手段有效地結合起來才能在大力發展電子政務的同時，更好的關注到電子政務安全問題并且解決。最后才能真正做到協助政府發揮最大的作用，提高了政府行政服務和管理的運行效率還降低了運作成本，提高了公民的服務水平和政府形象。所以強化我國電子政務安全的對策建議，讓電子政務在不斷加快的現代化經濟建設中，發揮促進改革和建設的真正作用。（作者單位為云南師范大學歷史與行政學院）