川東北地區經濟發展策略分析

楊毅

作為中西部地區非中心城市的代表，川東北地區未來的經濟發展受交通、龍頭企業、在校大學生（高校資源）、第三產業發展、城鎮化率等因素影響。針對川東北地區的經濟發展情況及未來的經濟發展策略，本文提出了發展配套企業對接發達地區龍頭企業、就近城鎮化、重點發展第三產業中的特色產業的建議。

一、問題的由來

相對東南沿海，中國的中西部地區可稱之為“經濟欠發達地區”。四川作為“中西部地區”的代表，在省內的經濟發展非常不平衡。省會成都匯聚了全省各項資源，經濟相對繁榮發達，人口密度大，人均GDP相對較高，城鎮化率高，政治、經濟、企業、人才等各類資源富集；而遠離省會的地市，經濟活力漸弱，缺少各類資源，難以留住企業和人才。它們如何在未來獲得持續的發展，是非常重要的研究話題。本文以川東北地區為例，分析了影響經濟發展的主要因素，以及當前它們擬采取的發展策略的優劣，為中西部地區非中心城市未來的經濟發展策略提出建議和參考。

二、發展現狀

（一）川東北地區經濟發展概況

四川省發改委在《四川省“十二五”城鎮發展規劃》中將其分為五大經濟區，即：成都平原經濟區、川東北經濟區、川南經濟區、攀西經濟區和川西經濟區。其中平原主要分布在成都平原經濟區，丘陵和山地主要分布在川東北、川南經濟區，川西經濟區主要為少數民族地區，其地形以高原山地為主。四川省區域內部地形狀況、人口分布和經濟規模差異很大，2016 年四川省常住人口 8262 萬人，主要集中在地形條件較好的成都平原、川東北和川南經濟區。從經濟上看，經濟總量較大的為成都平原、川南和攀西經濟區，但人均GDP指標較高的為成都平原和攀西經濟區。

川東北即指四川東北部，在1997年重慶直轄之后，通常指南充、遂寧、廣元、達州市、巴中市、廣安市六個地級市。共 37 個區縣。多山多丘陵，以農業為主干產業，它是四川省人口數量較多、經濟較為落后，但區位條件較好、發展潛力較大的重點經濟區，成渝經濟區北部中心區域。川東北地區是四川北出甘陜，東進兩湖的重要通道；也是四川重要的經濟增長極。人口總量較多，經濟發展情況較落后，與其傳統的發達農耕地區的地位及重要的交通定位不相符合。

四川省五大經濟區基本情況（2016年）

從上面一系列圖表中可以看出，除了川西經濟區約占四川省面積一半以外，其他四個經濟區面積接近，人口接近，但經濟總量、人均GDP、在校大學生數量、衛生機構床位數、民營經濟增加值等差距很大。其中川東北地區六城市以四川省30%的人口，占有衛生機構床位數26%，民營經濟增加值19%，GDP總量16%，在校大學生8%。在民營經濟增加值、人均GDP、在校大學生數量方面明顯比全省平均值要低。

（二）川東北地區各地市“十三五”發展定位

川東北地區主要以南充、達州為兩大核心城市。因地處四川、陜西、重慶三省市交界處，交通發展成為十三五發展的重中之重，其中最關鍵的是鐵路運輸，川陜高速鐵路、其次是高速公路，再其次是發展空運和水運。由于山地比例高，以及傳統的革命根據地，發展紅色旅游、特色旅游是一大方向。在工業方面，重點發展石油化工、有色金屬、機械電子、食品加工等產業。在規模以上企業上以配套發達地區龍頭企業為主。

三、川東北地區經濟發展情況分析及對策建議

（一）川東北地區經濟發展情況分析

交通情況、龍頭企業、在校大學生（高校資源）、第三產業發展、城鎮化率是川東北地區較明顯的短板。

造成川東北地區經濟欠發達的重要原因是地理環境及交通情況。在2010年以前，川東北交通相對閉塞，北面隔著秦巴山區與漢中、關中相望，東面緊鄰湖北的神龍架，南邊為延伸至重慶的華鎣山脈。只有西面是淺丘，離省會成都相對較遠。所在區域大致與西南地區兩個特大城市圈成都、重慶構成一個三角型，但與成都的距離要比重慶更遠。雖然政治上受成都管理，但經濟上則受重慶的影響更深。隨著近年來我國交通運輸的大發展，交通情況有所好轉。

產業結構以傳統產業為主，主要包括紡織、服裝、化工、建材、電子、醫藥類，缺乏行業龍頭企業；少數縣域城市有一定的礦產資源，大多數以農業為主。從對廣元、廣安、達州部分產業園區的調查來看，入駐園區的企業絕大多數屬于沿海或重慶成都等地勞動密集型企業，資本密集型和技術密集型企業的比例明顯偏低，而先進制造企業和高技術企業尤為匱乏。企業的附加值和科技含量較低，對承接地相關產業和企業帶來的技術外溢效應較小。相當部分企業屬于加工貿易企業或者異地企業的加工制造車間，所從事的環節處于產品價值鏈的低端，而附加值較高的研發設計、市場營銷和售后服務集中于外地。產業的低層次特征在很大程度上制約著產業升級。

四川省城鎮化率比全國城鎮化率低8個百分點，川東北經濟區還要低于全省約7個百分點，低于全國15個百分點。川東北地區經濟欠發達，高校偏少，在校大學生占比比人口占比低了11個百分點。從第三產業比重來看，川東北地區各市不超過40%，比四川省平均值低10余個百分點。農業機械化水平低，工業起步晚，城鎮化水平低，城鄉二元結構突出。因人均收入低，有較多外出務工人員，形成了常住人口小于戶籍人口的情況。

（二）川東北地區各地市發展策略建議

一般來說，一個地區的產業水平在很大程度上取決于這個地區的要素稟賦，發展川東北地區經濟，以下幾種資源稟賦最為重要：一是交通環境，這決定了物流成本的高低；二是政策環境，這決定了經營成本的高低；三是人才環境，這決定了人力成本的高低。盡管川東北地區目前的勞動力、土地等要素稟賦較之東部沿海及成都重慶具有相對優勢，但這種要素稟賦優勢并非一成不變，如果這些地區在承接產業的同時對產業升級不能引起足夠重視，將很難實現有質量、有效益、可持續的經濟發展，進而會進一步影響區域協調發展目標的實現。

1.發展配套企業對接發達地區龍頭企業

經濟欠發達地區和龍頭企業到底哪一個為先決條件，這是一個蛋生雞雞生蛋的問題。為了快速彌補經濟上的缺陷，川東北地區的最優選擇是。與已建成的龍頭企業積極配合。成為它的配套企業，或成為他產業鏈中的一員。利用龍頭企業在行業中的優勢，克服自身資源稟賦的缺陷。目前來看川東北各市采用的發展上游企業、配套企業對接發達地區龍頭企業的策略是正確的。產業配套和產業集聚是創造城市就業機會的重要基礎。在中國改革開放進入下半場，產業升級和產業轉移成為重要的經濟術語的時代，在欠發達地區再發展出產業的龍頭已經非常困難。因此，定位于成都、重慶機械、電子等龍頭產業的經濟腹地，多向大城市借力，是川東北地區快速發展的重要手段。依賴經濟中心城市的核心產業，做好產業配套，方可在分工更為細密的產業鏈上獲得自己的發展空間。

2.就近城鎮化是保證川東北地區經濟持久發展的動力

川東北地區相對較低的城鎮化率為未來經濟的持續發展提供了較長的發展空間。就近城鎮化、故土難離是吸引周邊農村人口流入本地區城市的重要優勢，流動人口會不斷地將流入地和流出地進行比較（如流動過程的成本與收益），以決定是否能夠停留。如果經過權衡最終選擇停留，那么隨著時間的推移，家庭成員將會逐步來到流入城市，從而出現舉家聚居流入地的情況。如果在臨近地區有足夠的生存及發展機會，基于相同的文化、口音、親朋好友等因素，更多的人會選擇就近城鎮化。為更好地滿足農村流動人口融入遷入地的意愿，并增強歸屬感，政府部門的管理工作要做到以人為本，拓寬服務范圍，加大服務力度，將流動人口納入失業保險和社會保障體系中，保障社會保險對流動人口的全覆蓋，激勵流入人口參保的積極性，簡化戶籍遷移的程序，轉變管理理念，以服務推動管理，以吸引更多的農村勞動力留在城市。

3. 教育、醫療、養老產業是川東北地區經濟發展的重要方向

除了制造業，第三產業也是欠發達地區一個重要的經濟增長極，對于川東北地區來說，隨著成都重慶乃至西安相對進入工業化后期的發展，對服務業的需求將越發增加。適當的吸引服務業的對口支援，對經濟欠發達地區的經濟提升有很大的幫助。加強對地方高校的投入、爭取省會城市教育資源的對口支援，有助于欠發達地區人力資源的提升。川東北地區還面臨著地方高校培養出來的人才難以在當地就業的困境，因此還需在地方高校內部加強一流專業建設，加強一流專業與配套產業的對接、與第三產業的對接，才能為本地企業需求提供留得住用得上的相關專業人才，增加發展特色產業、龍頭企業的人力基礎。醫療產業一般集中在省會城市，而對于川東北地區來說，其中心城市（南充、達州）依然需要大力發展醫療產業，隨著中國老齡化的加深，這是吸引人口留下的重要因素。在如何吸引相關資本方面，地方政府有非常豐富的政策經驗。但在培養及留住相關人才方面，需要改進的地方仍非常多。川東北地區人口密度大，不要在制造業上重復競爭，揚長避短，是追趕其他經濟區域的重要手段。（作者單位為廣安職業技術學院）

基金項目：廣安職業技術學院2018年度教學改革立項項目：服務區域產業視角下高職一流專業建設研究與實踐-以廣安職業技術學院為例（項目編號GAZYJG2018-11）