淺析江蘇省開發區經濟運行效率研究

近年來，開發區建設成為城市經濟發展中的重要一環，對促進經濟體制改革、改善投資環境、引導產業積聚、發展開放型經濟發揮著不可替代的作用。與此同時，開發區也存在功能定位不清、產業結構趨同、資源配置粗放、生態環境惡化等約束，小而散的開發區現象一定程度存在，資源稟賦效率未能充分發揮。隨著供給側結構性改革的不斷深入，開發區轉型升級和優化整合迫在眉睫。

一、引言

目前來看，宏觀經濟依然處于穩中向好的總體態勢，但面對經濟下行的壓力和內外競爭的加劇，作為國家和地區振興經濟的主戰場，開發區面臨土地資源受限、融資進展困難、發展模式單一等問題。江蘇省內的開發區相對東部發達地區起步較晚且發展不夠成熟，發展中不平衡、不充分的矛盾比較突出，突出表現在小而散開發區較多、要素資源利用率不高、管理模式相對落后、政產學研用深度融合不夠等方面。

二、江蘇省開發區面臨的發展機遇

（一）世界貿易格局加快重塑

從世界范圍內來看，“十三五”期間，全球各主要發達國家和發展中國家經濟已趨于好轉，。但與此同時，增量動力不足，尤其全球投資貿易戰為自由貿易和高效交流形成了更多貿易壁壘，將倒逼江蘇省開發區在發展外向型經濟時要主動適應新的貿易標準和規則。同時，隨著 “工業4.0”和“再工業化”戰略的實施，新興經濟體之間的競爭也將加劇，為開發區拉動外需帶來更多不確定性。新興經濟體產業同構競爭，使得開放園區外需拉動和外向經濟發展都面臨較大的不確定性。此外，隨著新一輪產業革命的到來，信息技術、新材料技術、生物技術、制造技術等不斷滲透融合，新產業新業態不斷迸發，將有力助推開發園區積極吸收和轉化新科技成果，強化自身增長內生動力，為開發區調結構、轉方式、促升級帶來重要歷史機遇。

（二）供給側改革紅利的釋放

隨著供給側結構性改革的不斷深入，圍繞推進五大發展美好建設，“三去一補一降”將為江蘇省開發區帶來大有可為的戰略機遇期。江蘇開發區將持續受益于“四梁八柱”性改革動能的不斷釋放，受益于緩中趨穩、穩中向好的宏觀形勢，受益于振興實體經濟的政策紅利，江蘇開發區三次產業加快增長的態勢初顯，新業態加快涌現的勢頭明顯，補短板加快投資的優勢彰顯，經濟發展的積極因素和有利條件不斷累積。總的來看， “穩”的態勢向好、“進”的空間擴大、“新”的動能初顯、“快”的領域增多，將有助于江蘇開發區在穩中求進的總基調下淘汰落后產能，增加優質存量供給。

（三）創新驅動戰略的引領

創新成為了新時代引領發展的第一動力，創新發展成為了江蘇省開發區適應新機遇與新挑戰的共識。首先是制度創新，將倒逼更多政府架構注重簡政放權，提高管理效率，強化主動服務意識，其次是規劃創新，部門之間已逐漸從過去的單打獨斗變為橫向聯動、相互協作，從產業布局規劃、土地資源規劃、城鄉建設規劃等，“多規合一”將有助于幫助開發區更好制定和完善發展規劃。然后是政策供給創新，過去依靠簡單政策戰、價格戰、補貼戰來爭奪客商投資的行為已逐步被摒棄，取而代之的是更叫高效優質的一條龍服務和法治化的營商環境，通過以獎代補來鼓勵稅收大戶和環保貢獻率高的企業，將發揮比直接補貼企業更大的推動作用。再者是科技創新，科技有助于推動開發區實現乘數增長效益，打造面向“互聯網+”時代的要素驅動力量。最后則是人才供給創新，隨著開發區對各類人才重視的不斷提高，一大批高含金量、有吸引力的人才政策紛至沓來，不僅有助于幫助吸引和留住來自外部的高學歷頂尖人才，也同時有助于培養和提升內部員工積極性和創造力，打造人才智慧的創新高地。

三、提升江蘇開發區運行效率的對策建議

（一）改造提升傳統產業

圍繞中國制造2025，瞄準信息技術、先進制造、智能技術等方向，加快推動工業制造業技術水平提升。以一些傳統產業為主的省級開發區為重點，鼓勵企業積極改造升級生產裝備和工藝，積極淘汰落后產能，著力打造特色產業力量，提高科技含量，打造新也太產業集群。同時，對一些傳統食品、服裝產業，要鼓勵龍頭企業做大做強，推動“線上+線下“多渠道銷售，形成產業帶動性。

（二）提高自主創新能力

著力塑造更多依靠創新驅動的引領型發展，支持省級及以上開發區結合自身實際情況設立創業孵化中心和新興產業研發中心，對上爭取各類產業化專項資金。善于利用省內省外高校資源，比如可以加大與中科院技術創新工程院、中國科技大學先進技術研究院、清華大學公共安全研究院、合肥工業大學智能制造研究院等知名高等院校和科研院對接合作，著力構建以市場為導向、企業為主體、產學研用深度結合的技術創新體系，不斷創建更多優質高效的創新型園區。同時，要注重深化產教研融合、校園企合作，依托職業教育院校，建立實用型園區實驗實訓基地，著力滿足各開發區園區日益增長的多元化用工需要。此外，可以結合地域特色，設立諸如創業引導基金、創業貼息資金等成長基金，并采取知識產權作價入股等創新方式，吸引各類高端人才和創新人才入駐，不斷建立有利于人才創新創業激勵保障機制。

（三）加大新產品研發力度

加大技術研發和投入，支持一起重點開發區企業在創意設計、科技含量和產品性能等方面下功夫，培育一批單項冠軍產品，積極申報工業精品、新產品和質量獎等。通過積極有效的財政政策，激勵促進省內開發區引進高新技術企業、新材料領軍企業，引導入駐企業開展技術創新，開發新產品。突出工匠精神和工業精神，抓好智能制造示范企業和項目，加快培育專精特新企業，增強企業核心競爭力。推進企業標準建設，支持企業與國際國內同行對標達標，提升企業技術裝備和流程管理的標準化水平，從源頭上打牢創新產品供給的基礎，著力實現從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整。

（四）深入推進綠色發展

開發區要牢固樹立環保先行理念，從嚴把關項目和環境準入關，對一些建筑密度、能耗、投資強度等不不達標的企業堅決予以禁止入園。要加快園區環保基礎設施建設，推進污染物集中處置，大力鼓勵有條件的園區爭創國家級、省級循環示范試點園區、生態工業園區、新能源產業示范園區等綠色園區，并且可以積極探尋國家合作生態園等發展模式。在有條件的推廣全產業鏈綠色環保管理模式，梳理產業鏈條，建設具有園區特色的低投入、低消耗、低排放和高效率的循環型產業共生網絡體系。同時，要加大環保監管力度，提高管理精細化能力，積極運用物聯網技術，積極實現主要園區智能化管控全覆蓋，落實好生態文明建設各項制度，提升省內開發區計量、監測、統計、處置等綜合應對能力，大力宣傳綠色發展理念，著力打造“互聯網+智慧園區管理”平臺。

（五）創新多元運營模式

加大開放力度，鼓勵以政府和社會資本合作模式在開發區建設公共服務和基礎設施項目，或者聯合經營特色產業園區，積極匯聚社會資本力量，不斷探索更多有利于提高園區效率的合作開發模式。對于一些區域合作性質的開發區，要協調各方理順管理和投資分配機制，并積極推進政企分開，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，切實提高管委會經濟運行效率。同時，健全園企溝通機制，探索建立信息共享、執法共管等機制，打造法治化營商環境。此外，要充分發揮開發區相關協會的組織作用，完善和提升開發區服務標準，積極促進多元化經營模式的開發區有序自律發展。（作者單位為吳江經濟技術開發區經濟發展局）

作者簡介：鄧影（1982-），女，江蘇省徐州市人，漢，中級會計師、中級統計師，本科。