貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區服務內陸開放型經濟的思考

徐正斌

當前世界經濟正遭受貿易保護主義、孤立主義等傾向嚴重沖擊。對此，中國積極展開自由貿易區的發展建設，各省市區積極實施外向型經濟導向政策。2016年8月國務院批復同意貴州設立內陸開放型經濟試驗區以來，隨著進出口貿易往來的活躍，貴陽海關肩負著更加繁重的把關服務、保境安民的重要任務。

為進一步提高貴陽海關服務地方開放型經濟發展的有效性，推動貴州開放型經濟社會持續健康發展，貴州進一步申請設立貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區。試驗區的建設已成為現階段貴州開放型經濟試驗區建設的一個關鍵突破口。

一、貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區的重要意義

（一）檢驗檢疫試驗區的建設，積極推動貴州貿易和投資自由化便利化，不斷創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，增加區域引領作用和轄射功能。在推進區域基礎設施互聯互通與產能合作的同時，必將加快貴州融入“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰略的進程，推進多彩貴州更好地走向世界。

（二）提升貴州內陸開放水平。檢驗檢疫試驗區的建設，把沿海口岸功能“搬”到內陸，沿海與內陸機構實現無縫對接，提升了貴州公共安全保障能力。同時，形成“政策洼地”帶來巨大的“虹吸效應”，提高貴州開放型經濟發展水平。

（三）促進貴州貿易便利化。檢驗檢疫試驗區的建設，提高了貨物通關效率，提升口岸的貨物吞吐能力，進一步完善貴州對外開放新格局。通過推進“單一窗口”，“一站式作業”等制度，減少申報環節、提高查驗效率和加快放行速度，節約企業通關時間，為企業帶來經濟效益。

（四）促進產業集聚形成競爭新優勢。檢驗檢疫試驗區圍繞高端制造、短流程鑄造、特色輕工、高新技術、現代服務業等主導產業，吸引和集聚國內外先進要素，推動產業高端化、多元化、綠色化和集約化發展。

二、貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區戰略定位

（一）海關服務內陸開放型經濟先行區。充分發揮檢驗檢疫試驗區的引領示范作用，積極探索海關、檢驗檢疫服務外向型經濟發展的有效措施。大力探索關檢融合措施，發揮改革試驗區的作用，推進海關與檢驗檢疫功能合并優化，形成可復制推廣的經驗做法。形成海關促進內陸省份外貿經濟發展的發力點和著力點。

（二）貴州省外貿經濟開放窗口。以檢驗檢疫試驗區為抓手，引領貴州“1+8”國家級開放創新平臺集聚發展，全面提升“1+8”國家級開放創新平臺的發展水平和服務能力。各平臺根據地理區位、功能定位、經濟人口、貿易發展等不同因素，以內陸開放型經濟發展為重點開展配套基礎設施建設和政策法規建設，形成區域分工明確、共同開放、優勢互補的開放格局。

（三）特色出口產業集聚基地。發揮海關對出口企業的引導作用，吸引高端要素向檢驗檢疫試驗區集聚，圍繞高端制造、短流程鑄造、特色輕工、高新技術、現代服務業等主導產業，在著力提升保稅加工、倉儲、物流、貿易、金融功能的同時，大力促進加工貿易向研發、設計、檢測、維修、結算等高端領域延伸，發展跨境電子商務，推動產業高端化、多元化、綠色化和集約化發展。

（四）貴州對接“一帶一路”，“長江經濟帶”戰略平臺。以關檢融合為契機，支撐貴州內陸開放型經濟試驗區建設，促進區域間海關與檢驗檢疫互動發展，實現信息互換、監管互認和執法互助。深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，充分利用國內國際資源，不斷提升開放門戶功能，打造戰略對接平臺。

三、貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區建設思路

貴州既不沿邊，也不靠海，對外開放平臺不足，目前全省只有貴陽龍洞堡機場1個國家正式對外開放航空口岸。口岸功能欠缺，導致國際物流不暢，外貿成本居高不下，國外優質廉價的原料進不來，本地優勢特色產品出不去，地方產業難以發展壯大。積極推動貿易和投資自由化便利化，不斷創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，是貴州適應全球化的必然舉措。

（一）深化關檢融合。大力促進海關原有管理職責和檢驗檢疫管理職責的深度融合、有機融合，達到“1+1﹥2”的效果。一是促進執法互助、提升口岸整體執法效能。關檢雙方執法互助、共享資源，能有效提高整體執法效能，實現合作共贏；二是構建新型通關模式，積極打造“互聯網+海關+檢驗檢疫”通關模式，充分利用貴州在大數據方面的基礎優勢，建設互聯互通的高效信息化平臺；三是進一步優化旅檢業務改革，提高旅檢效率；四是組織雙向培訓，提高業務能力；五是分析研究海關業務和檢驗檢疫業務流程，找好對接方式，為業務優化融合提出合理的方案措施；六是以基層融合效果為抓手，及時檢驗調整融合方案。

（二）促進貿易便利化。一是加強區內交通基礎設施建設，提高運輸效率與能力，降低企業生產型成本；二是完善環境規制建設，降低企業在國際貿易中的制度型成本；三是為出口企業出臺減負措施，提升出口企業競爭力；四是完善檢驗檢疫監管模式，實行風險分級、重點監管，通過構建包括重點監控、入境驗證、臨時管控和后市場監管目錄的多層級進口商品質量安全監控目錄體系，進行進出口質量安全風險管理，減少不必要的監管程序；五是整合第三方檢測資源，多方聯動、信息共享。

（三）加強口岸建設。一是加強機場建設，打造航空交通運輸體系。以龍洞堡國際機場為依托，積極拓展歐洲、東南亞、東盟等國際新航線；做好遵義新舟機場和銅仁鳳凰機場口岸開放工作；積極推進黃果樹機場、磊莊機場等支線機場升級改造，構建物流中轉通道；二是以"智慧口岸"建設為核心，著力構建“口岸+海關特殊監管區域+多式聯運”開放體系；三是積極推進電子口岸平臺建設，強化數據共享和信息互聯互通；四是加強鐵路口岸建設，打通貴州外聯鐵路通道；五是加大貴陽航空口岸開放力度，研究推動在遵義、銅仁、安順、六盤水等城市設立航空口岸，在貴陽改貌、畢節內陸港、遵義港漩塘、黔西南蔗香等地設立直接辦理貨物進出境手續的查驗場所。

（四）整合開放平臺。一是推進完善貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區、遵義綜合保稅區等海關特殊監管區建設。推動六盤水、銅仁及黔南州保稅物流中心（B型）申報工作。推進遵義新浦新區、畢節大方縣、安順經開區、黔南獨山縣、銅仁大龍經濟開發區、黔東南碧波高新技術開發區、六盤水盤州市公共型保稅倉庫等申報工作；二是推動綜合保稅區先行發展。以貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區、遵義綜合保稅區為核心，創新體制機制，提高政務服務效率，在著力提升保稅加工、倉儲、物流、貿易、金融功能的同時，大力促進加工貿易向研發、設計、檢測、維修、結算等高端領域延伸，發展跨境電子商務，吸引要素聚集，促進多元化發展，探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，將綜合保稅區建成貴州內陸開放型經濟先行區。

四、貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區促進內陸開放型經濟發展措施

（一）探索創新關檢融合管理模式，助推外貿發展

1.完善負面清單制度。調整行政審批手續、放寬審批條件，從逐批審批調整為企業日常監管配合行政審批，以縮短審批流程、提高放行速度。

2.實施進口貨物預檢驗及核銷制度。在貨物入境進區或在區倉儲時申請預檢驗，一次完成檢驗檢疫工作，貨物一經檢驗合格，檢驗檢疫機構將登記預檢驗合格信息，并簽發核銷憑證，隨時分批出區，直接放行。

3.探索實施進口貨物保稅展示檢驗監管制度。保稅展示貨物首次出區時實施現場驗證放行，并出具信息登記賬冊。貨物出區后需反復進出區的，企業憑相關材料辦理反復進出區登記、核銷手續，直接放行，免予檢驗。

（二）加強交通基礎設施建設，整合開放平臺

1.完善交通基礎設施網絡。加快建設與周邊其他海關特殊監管區域無縫對接，構建快速骨干交通運輸網絡，實現區內各種運輸方式無縫銜接和零公里換乘；提高運輸的效率和速度，

2.大力完善信息化基礎設施建設。推進區內通信骨干網絡建設，綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，逐步實現信息資源共享，提高管理效能和服務水平。

3.疊加省內海關特殊監管區的功能與政策。積極爭取將機場、鐵路、港口的口岸功能延伸到檢驗檢疫試驗區及各海關特殊監管區內，使之成為具有加工、集疏、儲運、包裝、理貨、配載和分送等綜合功能的始發地和目的地。

4.疊加雙龍臨空經濟示范區功能與政策。充分利用雙龍臨空經濟示范區獲得的政策支持，促進航空、公路、鐵路、水路等不同運輸方式之間，以及海關、檢驗檢疫、物流和工商企業等不同業務系統之間無縫銜接，實現多式聯運的信息交換、開放、共享和互聯互通。

（三）深化機構改革，拓展服務功能

1.大力發展服務貿易。加快出臺檢驗檢疫試驗區促進服務貿易高質量發展政策措施，探索建立考核評價機制和指標體系，搭建服貿交流合作平臺，推進貴州省服務貿易高質量發展。

2.探索建立安全示范區。依托“五大平臺”，以檢驗檢疫試驗區建設為抓手，打造出口質量安全示范區、入境維修產業示范區、國際生態安全示范區、國際食品安全城市等“示范區”載體和平臺，積極探索“示范區+”模式，推動貴州質量建設，促進產業轉型升級，服務地方經濟發展。

3.建設檢驗檢疫試驗區大數據平臺。運用系統整體思維，協調推進對行政權力的制約和監督，。促使國檢區各項業務彼此連通，資源共享，彌補現在數據管理上“重收集、輕分析”的不足，實現業務創新、服務創新和管理創新。

4.大力引進高端人才。積極引進高精尖人才，加大購置先進儀器設備的力度。加強對建設過程中出現的新情況進行研究，構建貴州貿易便利化指數，為貴州開放型經濟發展，提高貿易便利化程度提供咨詢與參考。（作者單位為貴陽海關）

課題名稱：《檢驗檢疫試驗區促進內陸開放型經濟研究》，貴陽海關年度項目。