國有資產管理體制的創(chuàng)新核心探究

侯曉艷

針對當前市場經濟的特征，提升企業(yè)資本的使用效率、拓寬企業(yè)的資本來源將會成為企業(yè)發(fā)展的重要方向。在實際的資產管理工作中，經常忽視國有資產的管理和利用。本文主要是對于國有資產管理體制進行創(chuàng)新性探究，并提出國有資產管理的意見和建議。

隨著國內市場經濟的快速發(fā)展，市場經濟體制也在逐漸的完善。又因為政府各種優(yōu)惠政策的扶持，國內的市場經濟活力越來越強。與此同時，市場中主體之間的競爭也日趨嚴重。企業(yè)只有通過增強自身的經營水平，才能逐步的增強自身的競爭力。因此要重視國有資產管理體制的創(chuàng)新性研究，為企業(yè)的發(fā)展提供新的方向和渠道。

一、企業(yè)國有資產管理的意義

在國內市場經濟體制改革初期，就針對國有企業(yè)改革提出了明確的要求與目標，企業(yè)國有資產的管理體制是推行國有企業(yè)改革的核心任務。現(xiàn)階段，企業(yè)的國有資產管理體系的建設已經逐漸成熟，搭建起了“分級所有”的企業(yè)國有資產管理體系。要認識到國有資產管理對于市場經濟發(fā)展所發(fā)揮出的正面影響。首先是企業(yè)國有資產的管理工作很好的協(xié)調了中央和地方“委托代理”的問題，進一步提升企業(yè)國有資產的使用效率。借助國有資本來加快企業(yè)的發(fā)展和壯大，在市場經濟中發(fā)揮出更大的價值。其次是通過“分級所有”的管理體系，可以讓企業(yè)的國有資產的權責更加的明晰，并且可以找到一個具體的負責人。資產的合理運用，加快了市場主權的多元化發(fā)展進程，很好的避免了企業(yè)國有資產權責不明晰的情況出現(xiàn)。然后將企業(yè)的國有資產投入到市場經濟的大環(huán)境中，可以在提企業(yè)經營效率的同時，提升企業(yè)的管理效率。

二、企業(yè)國有資產管理體系的現(xiàn)狀

（一）委托代理制

當下的企業(yè)國有資產管理采用的都是委托代理制，核心是將企業(yè)中的國有資產經營權和所有權進行分割，并通過經營權利的下放來提升國有企業(yè)的獲益效力。國有資產并沒有被閑置起來，不會出現(xiàn)資產效益浪費的情況。實際上，將國有資產投入到市場之中，不僅可以提升企業(yè)的核心競爭力，也可以強化企業(yè)國有企業(yè)的權責管理。在企業(yè)的國有資產管理過程中，實施委托管理制是符合時代發(fā)展的要求的，也將會是市場經濟發(fā)展的必然趨勢。除此以外，委托代理制能夠為企業(yè)帶來兩個層面的收益。首先是分工收益，國有資產的委托人和管理人可以利用分工不同而獲得相應的收益，這樣有利于委托代理制的發(fā)展和完善。其次是規(guī)模收益，國有資產的委托人和代理人跟隨企業(yè)經營狀況發(fā)展與企業(yè)規(guī)模的擴大，獲得相應的超越標準的邊際收益，即理論上的代理收益。

（二）委托代理制實行意義

實施委托代理制可以將政企分開，同時有利于國有資產投入到市場之中。隨著市場經濟的權責逐漸的明晰，擁有國有資產的企業(yè)法人可以在市場中自由的進行交易。實際上，委托代理制促進了符合市場經濟要求的治理模式的落實。不論是屬于中央政府還是地方政府的國有資產，都對于國有資產的運營能力有所影響。

（三）企業(yè)國有資產監(jiān)管體制的變革

國資委在2003年就已經掛牌成立，專門負責國有資產管理的監(jiān)督工作。不僅保證了企業(yè)國有資產監(jiān)管部門的職能獨立，也充分的發(fā)揮相互監(jiān)督部門的作用。同時，因為國有企業(yè)的改革，國有企業(yè)數(shù)量下降。在實行了國資委管理監(jiān)督機制之后，國家對于設立條件進行了限制。直接導致地方政府的企業(yè)國有資產管理模式混亂，出現(xiàn)了權責不清的狀況。這說明企業(yè)國有資產管理體制改革還是存在許多的問題，還要不斷的進行完善和優(yōu)化。

三、完善企業(yè)國有資產管理體系的措創(chuàng)新施

（一）加強企業(yè)國有資產風險防范

目前，企業(yè)國有資產風險有兩種，即系統(tǒng)性風險與非系統(tǒng)性風險，其中，非系統(tǒng)性風險主要表現(xiàn)為企業(yè)的資產投資風險，它是一種事先可控制的風險，對于此類風險，資產管理人員應加強對企業(yè)投資風險的可行性調查論證，確保資產投資評審的科學化與專業(yè)化，盡量把預計風險發(fā)生的概率控制在最低程度。資產非系統(tǒng)性風險一般發(fā)生在資產結算過程中，因此，要注意細化資產預算結果，全面收集結算票據(jù)，盡量確保預算結果與結算結果的一致性。一般企業(yè)在結算業(yè)務中主要以“轉賬支票”和“貸記憑證”為結算依據(jù)，相比之下，“貸記憑證”更為安全、有效。另一方面，企業(yè)要做好資產預算管理工作，科學設計資產預算計劃，細化國有資產預算支出和預算收入。一般來講，預算支出的核心內容是企業(yè)投資所需要的支出；預算收入的核心內容是企業(yè)通過經營活動所帶來的資產增加值。資產管理人員應通過編制科學的年度資產預算計劃來明確資產運作重點與運作風險，加強資產的風險控制，節(jié)約企業(yè)融資成本，切實做好國有資產使用效率最大化。

（二）加大企業(yè)國有資產管理人員的培養(yǎng)力度

不論是何種制度的實行，執(zhí)行人員的素質會直接影響到工作的效率。針對現(xiàn)在企業(yè)國有資產管理的現(xiàn)狀，要加大對于相關人員的培養(yǎng)力度。企業(yè)國有資產管理人員不僅要具備超前的市場管理意識，還要善于捕捉市場發(fā)展的細節(jié)。利用自身的職業(yè)素養(yǎng)，來保證國有資產的投入與使用的有效性。另外要完善和優(yōu)化國有資產的管理體制，運用創(chuàng)新性思維提升管理效率。可以從以下幾點進行探索：1.加大對于企業(yè)國有資產管理人員的培訓力度，幫助其學習和掌握更加先進的專業(yè)知識，提升其對于資產的調度能力。2.積極的引進具備高素質的金融人才，進一步的豐富企業(yè)國有資產的利用形式。為后續(xù)的企業(yè)國有資產管理模式的優(yōu)化和改革，做好充分的準備。

（三）實現(xiàn)固有資產的金融功能

實現(xiàn)固有資產的金融功能，提高固有資產實用價值，應做好固有資產的投資與融資工作。在融資過程中，要努力拓展融資渠道，實現(xiàn)融資方式多元化，滿足企業(yè)經營管理對資金的需求，降低資產風險。其次，要努力優(yōu)化融資結構以降低融資成本。從宏觀視角來講，企業(yè)應根據(jù)自身的運營情況和財務狀況來優(yōu)化和完善融資結構，不斷提高資本利用效率，降低資產負債。而且，企業(yè)要結合不同的融資方案來采取適宜的融資結構，對融資期限和融資成本予以有效控制，兼顧所有融資機會，在盡可能保持企業(yè)最佳控制權的同時，選用最佳融資結構，爭取將綜合融資成本降到最低。再次，要健全融資風險預警體系，充分利用本企業(yè)的管理資料、財務資料和市場營銷資料對各類數(shù)據(jù)模型進行分析，以此加強融資風險防控。

在國有資產投資過程中，企業(yè)資金監(jiān)管部門要注意做好投資項目的監(jiān)督檢查工作，在該項工作中，需要由專門機構或者指定專門人員具體負責對外投資項目的檢查，確保對外投資內部控制制度的貫徹落實。同時，要注意明確兩項職責——職責一，對投資項目執(zhí)行情況進行總體檢查和評價，然后，撰寫檢查報告，對涉及會計工作的各項經濟業(yè)務、內部機構和崗位在對外投資內部控制上存在的缺陷提出改進建議。職責二，可對執(zhí)行對外投資內部控制制度成效顯著的內部機構和人員提出表彰建議，對違反內部控制制度的內部機構和人員提出處理意見。其次，企業(yè)資產監(jiān)管部門需要對本組織資產投資評價工作方法的構建、對外投資內部控制制度的建立以及有效實施戰(zhàn)略進行評價，從而全面控制投資成本與風險。再次，為了確保企業(yè)投資資產的安全性，防止工作人員利用職務之便私自買賣政權，加強對投資資產轉讓控制尤為重要。

四、結束語

針對企業(yè)國有資產管理體系的討論，可以提升企業(yè)的資本利用效率，同時還可以不斷的優(yōu)化企業(yè)的資本結構，為企業(yè)經營效率的提升打下堅實的基礎。在市場經濟背景變化迅速的當下，只有依托自身的經營效力的提升，再結合相關政策的合理利用，才能保證企業(yè)的健康、可持續(xù)的發(fā)展。完善企業(yè)國有資產管理體系的措施是豐富多樣的，要結合企業(yè)發(fā)展的實際情況來進行分析。加快企業(yè)國有資產管理體系的監(jiān)督體系建設；創(chuàng)新企業(yè)國有資產管理體制的形式；加大企業(yè)國有資產管理人員的培養(yǎng)力度。從不同的角度來探索提升企業(yè)國有資產管理體制的優(yōu)化途徑，為企業(yè)國有資產的管理提供堅實的理論基礎。（作者單位為中菊（上海）資產管理有限公司）