事業單位基本建設財務管理中的問題及對策探析

黃杰

近年來國家對基礎建設的不斷加強，基本建設項目的投資也越來越大，事業單位在基建財務管理方面面臨巨大挑戰，隨著基礎項目的不斷發展，相關負責人對基本建設財務管理工作缺少重視、固定資產的管理沒有相關秩序、基建項目預算不準確、項目竣工無法完成財務核算等相關問題嚴重影響了基建建設的完成。本文對以上幾個問題展開分析并提出相對應的解決措施，以確保基建建設的完成質量。

一、引言

基本建設財務管理是基本建設過程中，對基本建設資金的籌集、分配、管理和使用的活動以及活動中所體現的各種經濟關系。在基本建設的過程中，需耗用大量的人力勞動和物化勞動，又表現為耗用大量貨幣資金。因此，就產生了基本建設各部門、各企業、單位之間錯綜復雜的經濟關系。

基本建設財務是基本建設領域各部門對基本建設資金的籌集、分配、使用結算與償還等方面的財務活動及其反映的財務關系。

二、事業單位基本建設財務管理中的問題

（一）相關負責人對基本建設財務管理工作缺少重視

目前，事業單位財務管理方面，工作人員尚未認識到基本建設和財務管理的意義，如部分領導認為，財務管理只需避免資金被私人所占用，就算是完成工作了。基建財務管理的職能并沒有在基本建設活動中起到監督作用，如果財務管理人員只將工作的重點放在速度、建設、項目上，對于財務的監管工作就無法樹立，以至于基建財務工作出現違規的現象。長期以來傳統的財務管理理念對大多數財務工作人員的影響根深蒂固，在做好基本財務工作之余缺乏對基建工程情況的了解，基建財務的管理無法深入開展，更不能形成監督的作用。

（二）固定資產的管理沒有相關秩序

基本建設項目工程形成的固定資產一般都是在整個項目完全竣工后，由相關人員整理并交付行政采用，通常是為了確保基建項目的圓滿完成。而目前部分事業單位對固定資產的管理方面還不夠成熟，財務部門與資產管理部門沒有及時互通，各個部門之間各自為政。例如本應將設備資產在項目竣工后完整地報告行政部門，有些單位卻在竣工前便陸續的移交，這會導致固定資產的入賬時間出現偏差。一旦出現類似情況極易導致產管理部門、單位行政財務部門、與基建財務部門在資產核對時出現問題。

（三）沒有規范化的財務核算

計量基本建設項目的工程成本與核算工程費用，是確保精準核算基建投資規模的核心工作。然而，有些事業單位在處理日常工作中沒有為基本建設獨立設置財務核算，他們認為基建不從屬于財務工作，并把項目工程的事業經費與基建經費和在一起進行結算。在這種情況下，失誤往往會層出不窮。有些基建財務人員為了掩蓋真實的投資規模和完整的建設成本，會把經營方面、事業方面與基建方面的支出混淆。還有一些事業單位甚至啟用一些基建會計制度不熟練；會計科目不準確的財務人員，例如在預付工程款中出現工程進度款；建設成本反映不及時；在基建類科目中收錄基建的存款利息等一系列問題。諸如此類不規范的處理導致錯誤的財務核算。

（四）沒有規范化的財務核算

計量基本建設項目的工程成本與核算工程費用，是確保精準核算基建投資規模的核心工作。有些事業單位在項目實施過程中優于項目方案設計不合理，會頻繁出現工程計劃變更，導致項目投資出現資金支付風險，財務核算工作者在日常工作中往往會因為時間原因出現可行性計劃與實際情況不符的現象。

有些事業單位在項目工程竣工并且已經投入使用，卻沒有完成組織人員驗收項目工作，導致財務工作的延遲滯后；基建的建設成果無法完整完成；又有甚者增加建設成本，虛報工程造價。

三、事業單位基本建設財務管理的對策

（一）建立并執行基建財務管理制度

基建財務管理者應深刻意識到基建財務管理對事業單位的重要意義，在完成財務指標分析的工作之外，要用發展的眼光，縱觀基建財務管理工作，使其在管理體系上成為項目決策強有力的支撐。事業單位在建立基建財務管理制度時，應根據基本建設項目成本管理規定以及基本建設財務規定，結合本單位的實際狀況建立適合的財務管理制度。內容應符合基建工程個方面的規定，這樣才能使基建財務人員在管理工作中有章、有據。為保障基本建設工程的順利開展，基建財務工作者要在工程建設中嚴格把控和監督基建項目，從頭到尾做到全面的管理和監督，能嚴格執行事業單位建立的基建財務管理制度，預防和控制有可能出現的財務風險。

（二）為各部門建立完善的互聯網共享體系，加強部門溝通

部分基建財務人員基本沒有過跟隨基建項目的立項到竣工的經驗，以至于財務工作人員收集的信息不夠完整，沒能充分發揮財務管理的監督作用。如若事業部門都能有一套完整的信息共享系統，各部門之間互通有無，整個項目管理流程能及時反映給資金管理者，項目進展中的財務問題也能及反映給財務人員，從而使施工項目能順利進行，這樣才能使項目施工中的各個環節緊密相連，減少不必要的損失。

（三）建立規范化的基本建設會計核算工作制度

事業單位應設置獨立的基建賬目，對計算建設項目的資金明細進行核算，并嚴格按照建設會計的規章制度來執行基建的核算工作。對基建財務人員的業務能力應進行崗前考核或培訓，在審核支出項目的合法化，預留工程質保金規范化，及付款手續的合規化上進行嚴格把控，一切無關項目投資的、超計劃的、超標準的支出，不能列支在項目基建成本中。將設備采購、存貨、及基建材料的資金流動和物資記錄做好整理歸檔，定期清查財產物資。

事業單位應及時按照最新事業單位會計的規章制度，根據基建科目賬中相關會計的發生情況，處理好對應基建會計的相關工作。完整體現事業單位國有資產的實際價值。

（四）加強基建項目的預算和管理工作

事業單位應避免項目建設中出現種種影響到工程造價的情況，重視對基本建設投資的監督與管理，預防缺項漏項，對概預算的編制應做到精細周密，使其能真正發揮到對項目投資總額的控制作用。

事業單位要加強對項目竣工后財務決算的管理，及時清查財產物資、清理債權債務、清理項目合同，要做到賬表相符；在項目工程竣工后組織專門的工作人員，任務到人，責任到人，在規定的時間內完成竣工財務工作；再此期間，事業單位財務相關人員不得被調離以及解散，在財務決算審批之后，及時到相關部門進行資產移交，登記資產產權，以便有關機構的查看與管理。

（五）加強基本建設財務人員的整體素質

由于基本建設項目的管理復雜，其資金周轉期也比較長。因此在對財務工作人員應具有的基本扎實的基建會計核算知識以外，還應加強對其項目相關管理方面的認知，事業單位負責人要尤為重視建立基建財務管理隊伍的重要性。在選擇基建會計人員方面，要任用財務水平高、有職業道德、懂得基建項目管理的工作人員，利用多種方式積極組織培訓基建財務工作人員的業務能力，提高財務管理水平。基建財務管理負責人也應當主動加強自身對基建會記核算知識的儲備與應用，不斷提高自身的業務水平，掌握基建建設各方面的知識，使基建財務管理能在基建活動中能真正發揮其監督的作用。

四、結束語

綜上所述，事業單位應當不斷完善基本建設財務管理的規章制度，財務工作人員與相關負責人在財務工作重要充分認識到自身的不足，及時發現問題并改正。基建財務管理人員也要拓展思路、敢于創新，不斷加強基建財務管理，使基建財務管理規章制度發揮作用，以確保事業單位自身效益與社會效益達到預期的目的。（作者單位為四川省防災減災教育館）