新預算法對行政事業單位財務管理的影響

鄭思敏

財政體制在市場經濟的發展下進行了現狀改革，傳統的財務管理和財政體制已經不能無法與現代經濟發展趨勢同步。自2015年起，新的預算法在行政事業單位的財務管理中不斷轉變為新的發展趨勢，成為時代經濟的延伸產物，新預算法的出現帶給了行政事業單位財務管理工作更高效的工作程序，是新時代經濟發展的需要。

一、基于新預算法的行政事業單位財務管理變化內容分析

新預算法視角下的行政事業單位財務管理確立了新的全口徑預算原則，新預算法第四條有明確規定，關于政府的支出和收入應納入財務管理的預算中，既加入了傳統預算法中未明確加入的預算內容，并取消了預算外資金，是一次行政事業單位財務管理內容上的變化。

（一）加強了預算的公開性和透明度

傳統的行政事業單位財務管理情況缺乏公開性，且許多財務支出與收入的項目并未納入預算行列中，而如今新預算法的出現增加了傳統預算條例的公開程度，包括內容、主體和時間等方面的公開性，使得行政事業單位在新時代經濟發展趨勢下，逐漸走向法制化制度化以及規范化的道路上。

（二）完善了轉移支付制度

近年來，由于相關財務政策的制定并不完善，使得在轉移支付方面缺乏一定的系統性和規范性，而新預算法的出現帶給了轉移支付存在問題的解決方案。首先針對轉移支付過程中需要涉及的相關項目進行了系統規定，包括財政轉移支付的原則，種類和目標等，通過新預算法實現財政轉移支付系統性，不僅有助于縮小各地區之間的財務差距，更有助于規范財務轉移支付過程的科學與公平性，實現了財政轉移支付的完善結構。

（三）強化了地方政府的債務管理

新預算法視角下的行政事業單位財政管理是一個規范性的管理制度，有助于加強政府的債務管理。詳細而言，新預算法的出現詳盡規定了舉債主體、舉債方式以及舉債規模，針對政府債務資金的用途也給予了細致的說明，同時為規范地方政府的債務管理，對每個地方政府的舉債情況進行了嚴格控制，成為國務院財務部門的監督對象。

二、新預算法對行政事業單位財務管理的影響分析

（一）強化了行政事業單位的全面預算管理

預算法對行政事業單位財務管理的影響主要體現在正面意義上，首先有助于行政事業單位對財務部門的全面預算進行完善管理。由于新預算法針對事業單位的財務支出與收入情況進行預算范圍納入，使得預算編制隨著經濟發展更加規范完整，同時也是對預算編制范圍的擴大。有助于推動行政事業單位財務管理部門的規范化全面預算管理。

（二）加大了行政事業單位預算體系的公開性和透明度

加大行政事業單位預算體系的公開性和透明度主要體現在將資金全部納入到預算行列中，是一定程度上的預算體系完善措施。除了不可泄露的機密問題上，新預算法對行政事業單位財務管理進行了預算調整措施，包括行政事業單位財務預算信息等，是一種加強行政事業單位財物流通的監督效率。

（三）有助于加強財務風險的管控

由于行政事業單位財務管理部門掌管的財務管理范圍并不窄小，使得存在的財務風險也不低，而新預算法的出現，帶給了行政事業單位風險管理的有效措施，幫助行政事業單位財務管理部門實現了資金統籌、資金用途方面的制約，是對現狀風險隱患進行有效控制的措施。總而言之，新預算法的出現帶給了行政事業單位財務管理部門有效的財務管理措施，幫助行政事業單位建立了合適的風險控制點。

三、新預算法下行政事業單位財務管理存在的問題分析

（一）公開透明度不夠

盡管新預算法帶給行政事業單位財務管理一定的公開性與透明度。但由于相關事業單位對預算的公開和透明度的認識有一定的差異，使得相關信息并沒有及時公開，也不夠透明化。出現此類問題主要原因是因為監管部門監管力度不夠。

（二）缺乏全面的財務管理細化標準

缺乏全面的財務管理細化標準主要影響于財務管理的體制，不同的行政事業單位具有不同的財務管理情況，其中存在部分財務管理體制的設定不夠精準、過于粗放。而形成此類現象的原因在于缺乏到位的財務監管力度，對新預算法的執行上也有較大的偏差。

（三）財務管理績效考評機制有待完善

行政事業單位財務管理如若缺乏完善的績效考核制度，那么很可能導致財務管理不夠系統，進而影響到財務管理的效率。

四、新預算法下行政事業單位財務管理問題解決措施分析

（一）拓展預算管理的公開范圍

拓展行政事業單位預算管理的公開范圍有助于提高預算管理透明度，保障了公民對相關信息的知情權。而如何拓展行政事業單位財務管理的公開范圍，需要嚴格按照新預算法的要求進行相關信息的公開，包括對已經公開的信息進行預算調整、預算和結算方面的說明信息。行政管理部門應意識到信息透明化的重要意義，加強財務預算的公開制度，并予以有效的措施履行。

（二）構建科學全面的財務管理執行標準

只有構建精細化科學化的財務管理執行標準，還能在財務管理任務的執行中有法可依有據可循。新預算法的出現改變了傳統財務管理存在的不足之處，需充分結合傳統財務管理情況進行有效的路徑分析，因地制宜結合實際情況制定的不同項目和條例，充分遵循新預算法的要求，完善行政管理事業單位的財務管理行為執行標準。

（三）加強財務管理績效考核機制

基于當前行政事業單位財務管理情況，中央對其財務的預算績效管理提出了相應的要求，要求將財務管理所有的預算項目列入績效考核范圍，實現績效管理活動于整個財務管理過程中。

五、結語

新預算法的出現有助于規范行政事業單位的財務管理，實現了全面預算的管理，幫助政府職能得到轉變。因此，行政事業單位一定要認清形勢、轉變觀念，創新工作方式，實現財務管理的科學化、 規范化、公開透明化。（作者單位為江西交通職業技術學院）