中衛市社保基金運行情況調研

社會保障是一個龐大的制度體系，涉及社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等諸多領域，其中社會保險覆蓋面最廣、籌資結構多元、與人民的利益息息相關，是社會保障體系的核心制度，而社會保險基金運行是支撐整個社會保險體系的支柱，決定著社會保險經辦管理的正常運行。建市以來，我市社會保險制度建設取得了長足的發展，社會保險基金運行體系日臻完善。但與建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保險基金運行體系目標相比，仍存在一定差距。我們要進一步加強社保基金運行管理，健全社會保險經辦服務體系，促進社會保險事業健康發展，發揮社會“安全網”和“減震器”的作用，為我市和諧社會建設保駕護航。

一、基本情況

建市以來，我國社會保險制度不斷健全，社會保險覆蓋面不斷擴大，從城鎮職工到城鄉居民，從單項突破到整體推進，各項社會保險參保人數逐年增加。社保基金籌集范圍不斷擴大，基金積累持續增大，待遇水平穩步提高，基金運行管理逐步規范，保障能力持續加強。社保基金運行在保障人民生活、促進經濟發展、維護社會穩定方面發揮了重要作用。

（一）不斷完善的社會保險制度

建市以來，我市各項社會保險制度逐步建立完善，參保范圍迅速擴大到城鎮個體工商戶、靈活就業人員和城鄉居民，我市已建立多層次，全方位的社會保險制度，共同構筑起了包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的社會保險制度體系，逐步構建起了兩大保險制度平臺（職工基本社會保險、城鄉居民基本社會保險），實現了社會保險制度的全覆蓋。

（二）安全有效的社保基金管理

為了加強社會保險基金監督管理，合理分配社會保險經辦資源，我市按照自治區人民政府調整社會保險經辦工作安排，于2008年起進行社會保險征繳體制改革：將社會保險費征繳移交稅務部門，實現了社會保險經辦機構負責參保登記、申報核定、待遇支付核定等工作；稅務部門負責社會保險費的征繳；財政部門負責基金監督管理，營造了新的社會保險征繳體制，建立起了新的基金運行監督管理機制；各級社會保險經辦機構以社會保險征繳體制改革為契機，進一步完善社會保險經辦管理服務體系，實現社會保險費五險合一征繳機制；加強了各鄉鎮民生中心標準化建設，強化了社保信息網絡化管理，夯實了基層服務基礎，提高經辦管理水平，方便群眾辦理社會保險手續，增加群眾參保繳費的積極性；市社保局與勞動監督大隊、稅務部門建立了社會保險征繳定期聯系協調溝通機制，加強參保單位勞動用工和社會保險審計稽核和執法檢查，增強參保單位的法律意識。

（三）越來越多的待遇享受人員

建市以來，隨著社會保險制度不斷建立健全，參保范圍不斷擴大，參保人數急劇增加。全市城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保人數分別達到17.73萬人、10.62萬人、9.11萬人、6.41萬人、7.74萬人。社會保險制度讓更多的參保群眾享受到了生活保障。

（四）不斷完善的經辦管理服務

建市以來，市社保局堅持以人為本，牢固樹立為參保對象“記錄一生，服務一生，管理一生，受益一生”的理念，公開社會保險政策，推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，對工作人員實行掛牌上崗，自覺接受社會各界監督，服務水平不斷改善。不斷改進服務方式，開發網上申報征繳平臺，開通了12333電話語音查詢系統，設立了觸摸屏查詢系統，根據個人特點提供面對面的個性化咨詢服務，在社會保險經辦大廳設立咨詢臺和用戶滿意度評價系統，管理水平不斷提高，方便了群眾參保、繳費、咨詢。

二、加強社保基金管理的設想和建議

黨的十八屆三中全會把“建立更加公平可持續的社會保障制度”，確定為推進社會主義改革創新的重要任務。人人享有、水平提高、公平合理、安全可靠是人民群眾對社會保障最直接、最現實、最急迫的期盼。隨著社會主義市場經濟的建立完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，參保人員在企業間、制度間頻繁流動，勞動者的勞動關系日益復雜，加上社會保險基金籌集、運行管理、待遇水平等與群眾的期盼還有差距，考量著社會保險基金運行管理。因此，要堅持以黨的十八大確定的“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，健全社會保險基金運行體系，實現與經濟社會發展的良性互動，回應人民群眾的期盼。

（一）做好社會保障制度的頂層設計

社會保障最基本的要求就是公平性和普遍性，國家應當構建一種公平的社會保障制度。目前，我國的養老保險制度有機關事業單位職工、城鎮職工和城鄉居民養老保險制度；醫療保險有城鎮職工和城鄉居民醫療保險制度；失業保險存在城鎮和農村居民領取待遇的不一致。由于社會保險政策的碎片化、待遇享受的不一致，使人民群眾對當前的社會保障制度有一些看法。

（二）提高社會保險的統籌層次

現在勞動者和居民跨地區流動性很強。由于社會保險還條塊分割，經辦機構不統一，造成社會保險關系轉移難、中斷接續難，待遇水平有差別，異地就醫不能及時結算，悖離了社會共濟的基本原則，基金運行風險較大。只要實現了全國統籌，就能徹底解決異地養老、醫療轉移接續的問題，解決不同城市待遇享受難、異地就醫結算保險的問題。當前，我們實行的社會保障一卡通就是為今后實現全國統籌做頂層設計的準備，通過自上而下的改革，最終在全國建立一套統一的社會保障體系，推進社會保險的城鄉統籌和地區統籌，著力縮小城鄉差距和地區差距，建立適應人員跨城鄉、跨地區、跨就業形態流動的長效機制，實現勞動者“無論你在哪里干，養老保險接著算”，讓人民群眾共享社會發展成果。

（三）加強社會保險基金籌集

我區從2008年開始，按照自治區人民政府安排，全區社會保險費征繳工作由社會保險經辦機構移交地稅部門，從而使我國由社會保險經辦機構負責社會保險費征繳多一個省，變成由稅務部分負責征繳多一個省的格局。社會保險費征繳體系變成了社會保險經辦機構負責參保登記、保費申報核定，地稅局根據社保經辦機構的核定單組織征繳。運行至今，社會保險基金征繳得到加強，基金安全大幅提高。嚴格依法《社會保險法》強化社會保險費征收，確保社保基金應收盡收，顆粒歸倉；社保經辦機構要樹立全局意識、長遠意識和基金征繳意識，積極應對不同繳費群體，不同繳費方式，不同繳費標準和不同的補貼形式繳費需要，明確社會保險費征繳是社會保險經辦體系中不可分割的一部分，社保經辦機構同樣附有社會保險費征繳主體責任，并與稅務部門一道，做好社會保險基金征繳。

（四）建立社會保險基金預警機制

目前，海原縣城鎮職工養老保險已沒有歷年基金結余，市本級和中寧縣歷年基金結余僅能支付3個月和7個月的養老金。醫療保險基金、工傷保險基金積累也不是很高，抗風險能力較弱。眾所周知，社會保險基金收支平衡，才能保證足額發放社會保險待遇，增強社會保險制度的公信力和吸引力，才能做到基金自我發展、自我運行、不至于給財政造成負擔。一項社會保險政策的出臺應從社會保險基金是否能達到收支平衡為底線，不能將所有難以解決的問題統統交給財政兜底解決。所以，建立社會保險基金預警機制，加強基金收入支出控制勢在必行。

三、結語

健全社會保險基金運行體系是推動經濟發展、促進社會文明進步的必然要求。我們將進一步加強社會保險基金運行體系，讓老百姓減少養老、醫療、失業的后顧之憂，使人民群眾老有所養，病有所醫、失有所補、弱有所助，使人民群眾的生活得到有效保障，勞動者的權益、勞動保護與職業福利得到最大支撐，促進社會公平正義最大程度的彰顯，為我市的社會文明和諧做出更大的貢獻。（作者單位為中衛市社會保險事業管理局）

作者簡介：高學紅（642123197710030929）女，寧夏中衛市，畢業院校：寧夏大學，職稱：中級經濟師，現就職于：中衛市社會保險事業管理局。