中衛(wèi)市社保基金運行情況調(diào)研

社會保障是一個龐大的制度體系，涉及社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會保險覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與人民的利益息息相關(guān)，是社會保障體系的核心制度，而社會保險基金運行是支撐整個社會保險體系的支柱，決定著社會保險經(jīng)辦管理的正常運行。建市以來，我市社會保險制度建設(shè)取得了長足的發(fā)展，社會保險基金運行體系日臻完善。但與建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保險基金運行體系目標相比，仍存在一定差距。我們要進一步加強社保基金運行管理，健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系，促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為我市和諧社會建設(shè)保駕護航。

一、基本情況

建市以來，我國社會保險制度不斷健全，社會保險覆蓋面不斷擴大，從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民，從單項突破到整體推進，各項社會保險參保人數(shù)逐年增加。社保基金籌集范圍不斷擴大，基金積累持續(xù)增大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金運行管理逐步規(guī)范，保障能力持續(xù)加強。社保基金運行在保障人民生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

（一）不斷完善的社會保險制度

建市以來，我市各項社會保險制度逐步建立完善，參保范圍迅速擴大到城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，我市已建立多層次，全方位的社會保險制度，共同構(gòu)筑起了包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的社會保險制度體系，逐步構(gòu)建起了兩大保險制度平臺（職工基本社會保險、城鄉(xiāng)居民基本社會保險），實現(xiàn)了社會保險制度的全覆蓋。

（二）安全有效的社保基金管理

為了加強社會保險基金監(jiān)督管理，合理分配社會保險經(jīng)辦資源，我市按照自治區(qū)人民政府調(diào)整社會保險經(jīng)辦工作安排，于2008年起進行社會保險征繳體制改革：將社會保險費征繳移交稅務(wù)部門，實現(xiàn)了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責參保登記、申報核定、待遇支付核定等工作；稅務(wù)部門負責社會保險費的征繳；財政部門負責基金監(jiān)督管理，營造了新的社會保險征繳體制，建立起了新的基金運行監(jiān)督管理機制；各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以社會保險征繳體制改革為契機，進一步完善社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保險費五險合一征繳機制；加強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生中心標準化建設(shè)，強化了社保信息網(wǎng)絡(luò)化管理，夯實了基層服務(wù)基礎(chǔ)，提高經(jīng)辦管理水平，方便群眾辦理社會保險手續(xù)，增加群眾參保繳費的積極性；市社保局與勞動監(jiān)督大隊、稅務(wù)部門建立了社會保險征繳定期聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通機制，加強參保單位勞動用工和社會保險審計稽核和執(zhí)法檢查，增強參保單位的法律意識。

（三）越來越多的待遇享受人員

建市以來，隨著社會保險制度不斷建立健全，參保范圍不斷擴大，參保人數(shù)急劇增加。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)分別達到17.73萬人、10.62萬人、9.11萬人、6.41萬人、7.74萬人。社會保險制度讓更多的參保群眾享受到了生活保障。

（四）不斷完善的經(jīng)辦管理服務(wù)

建市以來，市社保局堅持以人為本，牢固樹立為參保對象“記錄一生，服務(wù)一生，管理一生，受益一生”的理念，公開社會保險政策，推行首問負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，對工作人員實行掛牌上崗，自覺接受社會各界監(jiān)督，服務(wù)水平不斷改善。不斷改進服務(wù)方式，開發(fā)網(wǎng)上申報征繳平臺，開通了12333電話語音查詢系統(tǒng)，設(shè)立了觸摸屏查詢系統(tǒng)，根據(jù)個人特點提供面對面的個性化咨詢服務(wù)，在社會保險經(jīng)辦大廳設(shè)立咨詢臺和用戶滿意度評價系統(tǒng)，管理水平不斷提高，方便了群眾參保、繳費、咨詢。

二、加強社保基金管理的設(shè)想和建議

黨的十八屆三中全會把“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，確定為推進社會主義改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。人人享有、水平提高、公平合理、安全可靠是人民群眾對社會保障最直接、最現(xiàn)實、最急迫的期盼。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，參保人員在企業(yè)間、制度間頻繁流動，勞動者的勞動關(guān)系日益復雜，加上社會保險基金籌集、運行管理、待遇水平等與群眾的期盼還有差距，考量著社會保險基金運行管理。因此，要堅持以黨的十八大確定的“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，健全社會保險基金運行體系，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，回應(yīng)人民群眾的期盼。

（一）做好社會保障制度的頂層設(shè)計

社會保障最基本的要求就是公平性和普遍性，國家應(yīng)當構(gòu)建一種公平的社會保障制度。目前，我國的養(yǎng)老保險制度有機關(guān)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；醫(yī)療保險有城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度；失業(yè)保險存在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民領(lǐng)取待遇的不一致。由于社會保險政策的碎片化、待遇享受的不一致，使人民群眾對當前的社會保障制度有一些看法。

（二）提高社會保險的統(tǒng)籌層次

現(xiàn)在勞動者和居民跨地區(qū)流動性很強。由于社會保險還條塊分割，經(jīng)辦機構(gòu)不統(tǒng)一，造成社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難、中斷接續(xù)難，待遇水平有差別，異地就醫(yī)不能及時結(jié)算，悖離了社會共濟的基本原則，基金運行風險較大。只要實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，就能徹底解決異地養(yǎng)老、醫(yī)療轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，解決不同城市待遇享受難、異地就醫(yī)結(jié)算保險的問題。當前，我們實行的社會保障一卡通就是為今后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌做頂層設(shè)計的準備，通過自上而下的改革，最終在全國建立一套統(tǒng)一的社會保障體系，推進社會保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)統(tǒng)籌，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，建立適應(yīng)人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動的長效機制，實現(xiàn)勞動者“無論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”，讓人民群眾共享社會發(fā)展成果。

（三）加強社會保險基金籌集

我區(qū)從2008年開始，按照自治區(qū)人民政府安排，全區(qū)社會保險費征繳工作由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)移交地稅部門，從而使我國由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責社會保險費征繳多一個省，變成由稅務(wù)部分負責征繳多一個省的格局。社會保險費征繳體系變成了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責參保登記、保費申報核定，地稅局根據(jù)社保經(jīng)辦機構(gòu)的核定單組織征繳。運行至今，社會保險基金征繳得到加強，基金安全大幅提高。嚴格依法《社會保險法》強化社會保險費征收，確保社保基金應(yīng)收盡收，顆粒歸倉；社保經(jīng)辦機構(gòu)要樹立全局意識、長遠意識和基金征繳意識，積極應(yīng)對不同繳費群體，不同繳費方式，不同繳費標準和不同的補貼形式繳費需要，明確社會保險費征繳是社會保險經(jīng)辦體系中不可分割的一部分，社保經(jīng)辦機構(gòu)同樣附有社會保險費征繳主體責任，并與稅務(wù)部門一道，做好社會保險基金征繳。

（四）建立社會保險基金預警機制

目前，海原縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已沒有歷年基金結(jié)余，市本級和中寧縣歷年基金結(jié)余僅能支付3個月和7個月的養(yǎng)老金。醫(yī)療保險基金、工傷保險基金積累也不是很高，抗風險能力較弱。眾所周知，社會保險基金收支平衡，才能保證足額發(fā)放社會保險待遇，增強社會保險制度的公信力和吸引力，才能做到基金自我發(fā)展、自我運行、不至于給財政造成負擔。一項社會保險政策的出臺應(yīng)從社會保險基金是否能達到收支平衡為底線，不能將所有難以解決的問題統(tǒng)統(tǒng)交給財政兜底解決。所以，建立社會保險基金預警機制，加強基金收入支出控制勢在必行。

三、結(jié)語

健全社會保險基金運行體系是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會文明進步的必然要求。我們將進一步加強社會保險基金運行體系，讓老百姓減少養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的后顧之憂，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)、失有所補、弱有所助，使人民群眾的生活得到有效保障，勞動者的權(quán)益、勞動保護與職業(yè)福利得到最大支撐，促進社會公平正義最大程度的彰顯，為我市的社會文明和諧做出更大的貢獻。（作者單位為中衛(wèi)市社會保險事業(yè)管理局）

作者簡介：高學紅（642123197710030929）女，寧夏中衛(wèi)市，畢業(yè)院校：寧夏大學，職稱：中級經(jīng)濟師，現(xiàn)就職于：中衛(wèi)市社會保險事業(yè)管理局。