包頭市人力資本梯度升級促進高質量發展路徑選擇

孫毅

包頭市的發展與全國形勢一樣，由高速增長階段轉向了高質量發展階段，高質量發展需要實現質量變革、效率變革、動力變革三大變革，而人才的作用在這些方面成為了核心訴求。包頭市人才結構、人力資本梯度是一個重要考量方向，怎樣通過政策、制度、觀念等方式促進人力資本梯度升級，實現從人力資源向人才的高效跨越、完善人才結構是本文旨在探討的問題。

中國特色社會主義進入了新時代，黨的十九大報告對我國經濟發展趨勢做出了重要判斷：我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。包頭市作為內蒙古重要的工業城市，應率先踐行習近平總書記在2018年兩會期間強調內蒙古扎實推動經濟高質量發展的部署。

對于包頭市而言，跟全國的形勢一樣，為了適應并推動增長方式的轉變，需要不斷創新發展動能、優化升級經濟結構、深度改革政府職能。但我們發現高質量發展，表在產業、里在企業、根在人才。因此究其根本，需要有與當下發展頻率相符的人才結構推動，即我們的人才隊伍建設、人才的梯度結構都要實現相應的理念更新和機制變革，以人力資本梯度升級助推更高的效率和更高質量的產出，從而促進經濟高質量發展。

諸多研究表明，人力資本的層級與經濟發展效益、產業效能之間呈現正相關的關系。人力資本梯度升級涵蓋了兩個維度的理論內核：一是因為勞動力接受了更高層次的學歷教育而提高了平均受教育年限；二是平均受教育年限的提高意味著人力資本層級逐步由低級向高級升級[]。我們討論的人力資本梯度升級的實際即是高階人力資本比重的不斷上升，直至在經濟社會中的廣泛分布[]。

面對包頭市人才發展現況和問題，我們應積極探尋出一條由低層次人力資本向高層次人力資本的梯度升級路徑，充分發揮人才在高質量發展轉型中的作用。這需要有針對性的政策引導、與高質量發展對人才梯度升級需求脈絡一致的制度保障、樹立現代化的人才觀念等，具體意見建議如下。

一、以政策引導高階人力資本對低階人力資本的逐級替代

包頭市的人才政策適應時代發展的需求，從宏觀上看既具有普遍適用性，也具有較強的高質量發展重點領域的針對性。但是從人力資本梯度升級邏輯角度看，仍需要深入探討，以期政策更加科學、有效發揮引導作用。

研究表明，經濟政策的核心是打造切合發展實際的人力資本梯度。對于包頭而言，未來供給側結構性改革、產業轉型是否成功，很大程度上取決于人力資本梯度的打造升級是否成功。因此人力資本的梯度升級關系到以轉型發展為訴求的高質量發展命脈，必須輔以更高層次的政策考量。

（一）解決人力資本梯度升級“壅塞”問題

現階段，包頭市人力資本呈現出的問題在全國都具有普遍性。從人力資本由低至高的層級來看，第一級人力資本在我國早期經濟追趕發展模式進程中迅速積累，直至近些年逐漸減少，更大規模的向第二級人力資本遞進，但是第二級人力資本數量在迅速擴大的同時，發展的質量被忽略了，并且出現了第二級人力資本“壅塞”問題，導致向第三級人力資本升級不流暢，第三級人力資本數量嚴重不足，不能夠滿足現階段高質量發展對人才的需求。也就是說，人力資本結構在現階段尚未適應發展新常態，在促進經濟轉型發展、創新驅動方面的潛力有待發掘。究其原因，迅速的工業化進程和經濟的突飛猛進發展積累了速度與質量的矛盾，對人才數量速成的追求是以質量為代價的，而且這一進程是不可逆的。

解決人力資本“壅塞”問題，從政策引導角度看一是改革存量提高綜合生產率。與國外發達國家相比，第一級和第二級人力資本存量偏大的我們勞動生產率并不高，綜合生產效率也偏低；與國內發達城市相比，第一級和第二級人力資本比率較高且效率較低。長此以往，將限制生產效率的進一步提高。在現有層級人力資源的基礎上，不斷優化人力資源能力，引導其由粗放型向集約型轉變，提高生產活動的效率，突破人才升級路徑上的阻礙，讓人力資本逐漸正向流動。二是制定激勵人力資本自我升級政策。包頭市可以借鑒發達國家及國內發達地區的先進經驗，構建熟練工人職級晉升的激勵系統[]，增加對產業工人、專業技術人員等領域人才的能力權衡，逐漸代替按資排輩及工作年限的等待。三是注重員工工作后的再教育。很多產業工人在參加工作后認為簡單重復的工作不再需要進一步學習，這將導致與時代發展脫節，永遠處于被動狀態，“壅塞”在第二級梯隊而無法得到升級。

（二）增量引導人力資本梯度升級

現階段對于包頭市這個工業型城市而言，產業結構升級成為了重中之重，因此，增量引導實現與產業結構升級相匹配的人力資本梯度是完善人才結構的核心訴求。在充分考慮我們對人才需求類型的基礎上，在這個過程中主要可以從兩個維度考慮問題，一是實現第二級人才向第三級人才過渡升級；二是通過人才引進的方式實現增量升級。

一方面，為人力資本由第二級向第三級升級過渡提供政策支持。制定相關的職業發展規劃、繼續教育鼓勵來促進第二級人力資本不斷向第三級人力資本靠近，最終達到接續升級的目的。提高用人標準，注重科研人才、技術人才的培養、引導和利用，制定的政策要符合人的發展規律，使得員工能夠根據自己的實際情況不斷的向更高的標準邁進，從而達到升級的效果。

另一方面，為引進人才提供強大政策保障。內蒙古在全中國范圍而言，是一個欠發達地區，吸引人才的能力相對較弱，競爭力與發達地區相差甚遠。包頭市如果想靠人才強市，完善人才結構，培養優質的人才隊伍，除了加強對已有人才資源的育才、留才、用才的政策扶持外，還應在靈活引進外來人才方面做足文章，這需要付出比發達城市更多的精力和成本。一要提升城市整體的吸引力，對于人來說，選擇的不僅僅是一份工作，更是一個生活環境，在薪資待遇相近的情況下，城市的吸引力成為了競爭力；二是為人才提供充分上升空間，較于發達城市，我們的平臺相對較低，但是可以給予人才充分的成長空間，需要用政策保障來落實，讓人才來的安心；三是對于部分不能引進的高端急需人才，可以建立交流通道，實現各層級人才利用效率最大化。

二、完善促進人力資本梯度升級制度

好的政策需要不斷優化，更需要制度的保障。全面深化改革的進程已經進入到制度化層面，以往盤根錯節的硬骨頭都將被打破，在這個進程中，正是構建深度優化人才結構制度保障的最佳時機。人力資本錯配、收入分配格局等桎梏人力資本梯度升級的問題將在這個進程中化解，這需要完善與人力資本梯度升級相匹配的制度。

（一）解決人力資本錯配問題

利用制度的力量調整人力資本存量中存在的錯配問題。非常典型的一個狀態就是，高層級的人力資本在非生產性部門集中的比率要遠高于生產性部門。這是全中國一個普遍的狀態，公務員、事業單位成為了更多高學歷人才就業的首選，而企業性單位在人才，尤其是高端人才的吸引方面要遜色的多。而過多的高層級人力資本流向非生產性部門對于科技創新、產業轉型并沒有實際性的操作意義，這是在高質量發展訴求下的一種人力資源錯配。只有打破這種“壟斷”力量，把更多的決策權利用市場去運作，讓企業性單位同非企業性單位具有同樣的競爭力和吸引力，打破這種錯配，人才方能向現階段更需要的領域流動，推動高質量發展。

（二）調整收入分配格局

收入分配差距問題不僅僅是現階段經濟社會發展的一個突出矛盾，也是影響人力資本梯度升級的巨大障礙。勞動力成本低廉曾經是我們的發展優勢，但是隨著我們發展方式的轉變和高質量發展訴求的提出，這一支撐以往高速增長的基本條件已經發生了變化，勞動力成本在不斷上升，但是低層次的生產方式、低成本的產業工人這一強大慣性并未得到根本扭轉，尤其是身處欠發達地區的包頭，這一情況更為嚴重。然而，如果絕大多數勞動力的收入得不到提高，收入分配差距繼續拉大，高收入群體永遠是極少數人，勞動者就沒有向第三層級升級的動力和必要，不合理的收入分配格局已然是橫亙在人才上升通道中的絆腳石。擴大中等收入者比重，不斷縮小收入差距，把與形成促進資本梯度升級的收入分配格局相匹配的制度不斷完善，這樣才能更好的鼓勵人才接續升級。

三、深度優化人才觀念

習近平總書記強調“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”，深刻闡述了人才在高質量發展中的重要性。在追求高質量發展的新時代，對于一個城市而言，對人才的重視前所未有，對人才的追求也達到了高峰，但是人才觀念還應進一步深化，形成具有符合本城市發展實際的人才需求目錄，與現行產業發展相匹配的人才梯度和人才結構。當今社會，各行各業都在追求資源的集約利用，對于人才這第一資源也不應例外，這樣才能為高質量發展提供源源不竭的支撐和動力。

一方面，在引進人才方面，淡化單一的學歷、名校考核標準，而應以城市發展實際需要為出發點，以專業和專長是否與產業發展匹配為重要參考，有針對性的引進人才。依靠評判標準來不斷提高人力資本隊伍的實用性，這是由增長速度轉向增長質量的一個重要要求，腳踏實地的發展，摒棄一些外有強形但內中干竭的人才理念。另一方面，注重人才結構的構建。在人力資本梯度升級的大趨勢下，不斷完善各個領域的人才結構，科學匹配各行業、各層級人才需求，讓人力資本在梯度升級的過程中更加精準、科學、高效的服務于包頭市的發展。在人才既專又精的推動下，充分滿足城市進步的需求，包頭市將實現更高質量的發展。

當今社會，知識創造與運用的步伐加快，產業技術變革風起云涌，得人才者方能站在時代的潮頭，向著高質量發展的目標大步前進。面對城市發展的需求，人力資本梯度升級得越科學，人才結構就越完善，我們就離高質量發展的目標更進一步。（作者單位為中共包頭市委黨校）