論新型城鎮化進程中的教育公平

朱潔

[摘 要] 教育公平是社會公平的重要基礎，隨著“以人為核心”的新型城鎮化建設的推進，農村人口大量向城市流動，教育公平的復雜性也日益凸顯；而要推進教育公平，政府則應發揮促進教育公平的主導作用；教育主管部門要加強管理，大力推進教育改革；學校要通過建設和發展，推進素質教育；社會公眾要切實擔負起營造良好教育公平環境的社會責任。

[關 鍵 詞] 新型城鎮化；教育公平；對策

[中圖分類號] G640 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）28-0180-02

隨著經濟的日益發展，人們的生活日益富足，社會貧富分化日益嚴重，教育公平始終是人們難以企及的目標。然而，教育公平始終是社會公平的重要基礎，是推動社會發展的動力，是實現和諧社會的保障，尤其是當下國家在積極推進“以人為核心”新型城鎮化的背景下，教育公平的推進更顯得尤為重要。但是，在貧富差距日益擴大的現實下，作為公共產品或準公共產品的教育，怎樣才能保障最起碼的公平或是均等？這是我們將面臨的客觀現實與急需解決的問題。

一、教育公平是社會公平的重要基礎

公平是人類歷史上亙古不變的永恒話題，是人們孜孜以求的目標。所謂公平即指社會對其所有成員的不偏袒性；不論社會成員的階層高低、男女性別、家庭貧富、宗教信仰等，所有社會成員都享有參與社會活動的均等機會與權利。而教育公平是指所有公民享有均等接受教育的機會與權利。所有公民享有教育起點公平，即所有公民享有均等參與教育的機會；所有公民享有均等的教育過程公平，即所有公民參與教育過程的機會；所有公民享有均等的教育結果公平。教育公平是給予每個個體合適的教育機會，促進每個生命個體的完善發展。

近些年來，隨著全球經濟的快速發展，人們日益關注人力資本的培養。因而，教育公平備受社會及各國政府關注，也成為各國教育研究者重點關注的研究核心與焦點。在我國經濟的快速增長的過程中，伴隨而來的是日益擴大的貧富差距，使得教育公平再次顯得勢單力薄。我國為了進一步維護教育公平，保障公民基本的受教育權利，2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》把“促進公平”作為國家基本教育政策。與此同時，再次強調教育公平是社會公平的重要基礎。

只有教育公平得以實現，才能實現社會公平。如果沒有教育的公平，則難以實現社會的公平公正。因為，教育公平是保障所有社會成員享有均等的教育機會與權利，教育公平能為社會的經濟發展提供人力資本，能為每個生命個體創造發揮自我潛能的機會，也能為每個生命個體實現自我發展創設平臺。總之，教育公平是社會公平的重要基礎。

二、教育公平在新型城鎮化進程中所面臨的困境

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮遷移、農村生產生活方式逐步向城鎮進化、農村文明持續向城鎮文明轉型發展的過程。農村勞動力從事職業由傳統的農業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化是一個國家在實現工業化、現代化過程中一種發展必然。自1978年以來，我國城鎮化得到了快速發展。據國家統計局數據顯示，1978年，我國的城鎮化率僅為17.9%；2013年底，城鎮常住人口為73111萬人，我國的城鎮化率已經達到53.7%；2016年，我國城市數量已達到657個，城鎮常住人口比重達到了57.35%。城鎮化的快速推進，使得城市人口不斷增多，農村人口不斷減少，在帶動城鎮工業發展、改變產業結構、促進商業繁榮的過程中，教育發展既遇到了良好的機會，同時教育公平也遇到了空前的困境。

隨著城鎮化的快速推進，由于大量農村人口流入到城市，城市教育出現嚴重的“擁擠”現象，60人、70人的大額班級比比皆是。農村則因人口的流出，學齡兒童的不斷減少，農村學校規模日益縮小，20人左右的班級也成為鄉村小學的班級規模常態，而“一師一校”也在一些偏遠地區成為一種常態。隨著農村學生人口的減少，加之“拆點并校”政策的實施，使得教育資源也相對向鄉鎮與城區聚集，村級小學規模越小所獲得的教育資源也相對貧乏，教育資源呈非公平配置。由于農村小規模學校教育資源的缺乏，經濟條件較好的家長往往會選擇較遠的鄉鎮學校為孩子的就讀學校。而一部分家長則選擇讓孩子隨之進入城市，選擇城區學校。盡管國家出臺不少政策以保障流動兒童的入學機會，但城區優質教育資源還是使大部分流動兒童難以享有均等的機會，從而出現了“上學遠、上學難、上學貴”等一系列問題，使得教育公平成為社會關注的焦點。

三、推進新型城鎮化背景下教育公平的對策

城鎮化給教育發展帶來機會、為教育公平創設了條件，而流動兒童、留守兒童的問題也使教育公平面臨著新的挑戰與困境。因而在新型城鎮化的背景下，推進教育公平需從以下幾個方面著手。

（一）政府應是教育資源公平配置的主推手

教育的發展是經濟社會發展的主推手。教育為經濟社會的發展培養其所需要的人才，為經濟社會的發展提供源源不斷的人才供給。政府在教育發展過程中起著不可或缺的作用。政府所制定的教育政策及制度是推進教育公平的保障。尤其是當下城鄉教育發展差距持續擴大的情況下，政府應該在推進城鄉教育均衡化、一體化發展起到主導作用。政府應均衡配置城鄉教育資源。教育資源是保障教育公平的基礎，只有教育資源得到均衡配置，才能保證公民的均等教育機會。而當下，城鄉教育資源分配依舊存在著一定差距。據2015年《教育經費統計年鑒》數據顯示（具體見表），農村職業高中的生均教育經費支出為11260.04元，生均公共教育財政預算經費為8463.89元，而地方職業高中生均教育經費支出為14084.42元，生均公共教育財政預算經費為9664.93元。農村普通高中生均經費為10907.14元，相對于地方普通高中的13481.5元，則少了2574.36元；農村生均公共教育財政預算則少1435.4元。近些年，由于國家加大城鄉義務教育一體化發展，農村普通初中雖然在兩項指標中依舊低于地方普通初中，但是差距不大。幼兒園的教育投入則存在明顯差距，農村幼兒園生均教育經費支出為4500.41元，地方幼兒園為6565.13元，換言之，農村幼兒園比平均水平低2064.72元。由此可見，政府應均衡配置教育資源，尤其應加大對農村教育的投入，從而促使城鄉教育呈一體化態勢發展，保障農村兒童享有與城市兒童均等的教育機會。

2015年生均教育經費支出、生均公共財政預算

（二）優化教育管理，積極推進教育改革

高效的教育管理是保障教育公平的有效途徑。要實現與保障新型城鎮化背景下的教育公平，教育主管部門應創新教育管理機制并積極推進教育改革。首先，教育主管部門應建立城鄉一體化的教學研究及教學管理互助機制，提高區域內的教育水平，促使區域內教育均衡發展。其次，積極推進城鄉中小學標準化建設活動。不僅要在鄉鎮上建設與城市水平相當的標準化學校，還要建設標準化的農村小規模學校，使小規模學校的基礎教學設施、教師資源都與城市學校不相上下。再次，積極探索人事制度改革，推進教師資源均衡配置，促使優秀教師合理流動，帶動薄弱學校教師水平的提高，保障農村薄弱學校擁有優秀的教師隊伍。最后，科學規劃學校布局。教育部門應依據城鎮化水平，科學規劃學校布局，完善招生管理，保障公平均等的教育機會。

（三）學校積極推進素質教育

教育的最終目的是培養人，促進人的全面發展。但隨著經濟社會的快速發展，教育的功利性日益凸顯。要維護新型城鎮化背景下的教育公平，各級各類學校應積極推進素質教育。首先，學校樹立以素質教育為核心的教育理念。由于社會用人的“唯文憑論”不斷地影響著學校的育人理念，以升學率為核心的應試教育成為許多學校的主要教育方式，這在很大程度上影響著教育的公平性與公正性。因而，要實現教育公平，學校應由應試教育向素質教育轉變，遵循兒童身心發展的規律，尊重學生的學習興趣，充分發揮學生的學習主動性，促進學生知識、身心與人格的健康發展。其次，學校自身要加強教師教育，積極創造機會進行校本培訓，提高教師的教學與育人水平。同時，加強教師在職培訓，使教師獲得更多自我發展的機會，從而提高自身的專業水平與教學水平。最后，學校也可通過多種籌資渠道進一步完善學校的基礎設施，全面改善辦學條件。

（四）創設良好的社會環境，推進教育公平

社會輿論及社會的用人標準無不在影響著新型城鎮化背景下的教育公平。首先，社會應形成良好的用人機制，不再“唯文憑”用人，而是以“能力”來擇才。這樣才能給予所有公民一個公開、公正、公平的競爭機會，從而保障教育公平。其次，社會力量應積極投入到教育中，實施多元籌資辦學，這不僅可以解決政府教育資金短缺問題，也能創設更多的教育機會，保障公民享有均等的教育機會。最后，應積極推進對弱勢群體的教育扶助。可以通過積極捐贈幫扶的資助手段，幫助弱勢家庭的孩子獲得均等的教育機會，使他們能享有平等機會參與教育的權利，從而享受公平的教育環境，保障教育公平。

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