公辦高職院校混合所有制改革的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)研究

陽勇

[摘 要] 改革開放以來，我國高等職業(yè)教育從無到有且快速進(jìn)入高速發(fā)展期，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也暴露出一些發(fā)展中存在的問題，如政府資金的投入不能滿足公辦高職院校對(duì)資金的需求，管辦不分也嚴(yán)重制約了高校的辦學(xué)自主權(quán)，校企合作、產(chǎn)教融合不暢等使職業(yè)教育人才培養(yǎng)難以滿足企業(yè)的需要等。如何彌補(bǔ)政府財(cái)政資金對(duì)公辦高職院校投入的不足，解決公辦高職院校的債務(wù)問題和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，如何改革公辦高職院校的管理體制，使部分高校通過市場化改革適應(yīng)市場的需要，一直是教育界亟待解決的難題。

[關(guān) 鍵 詞] 高職院校；法人治理結(jié)構(gòu)；混合所有制改革

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）28-0038-02

一、法人治理結(jié)構(gòu)的概念

法人治理結(jié)構(gòu)又譯為公司治理，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者之間的關(guān)系。法人治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生源于西方股份制的興起，由于股東分散，大部分股東并不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營交給職業(yè)經(jīng)理人組建的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)全權(quán)負(fù)責(zé)，也就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。在股東不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的情況下，如何保護(hù)股東的權(quán)益，使股東權(quán)益最大化得以實(shí)現(xiàn)，如何在調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性的同時(shí)控制代理成本，法人治理結(jié)構(gòu)就是為了解決這些問題而建立的。股份制企業(yè)作為法人需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，各種權(quán)力又能得到有效監(jiān)督和制衡，這種體制和機(jī)構(gòu)被稱之為法人治理結(jié)構(gòu)。在我國股份制的形式主要有有限責(zé)任公司和股份有限公司，兩類股份制雖然不同，但從公司治理結(jié)構(gòu)研究的角度兩者大同小異，今天我們主要以有限責(zé)任公司為參照研究。

二、當(dāng)前我國高校的法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國《高等教育法》賦予了高等學(xué)校的法人地位，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第30條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”不論是公辦高校、民辦高校還是混合所有制高校都是獨(dú)立的法人這點(diǎn)不容置疑，《中華人民共和國高等教育法》對(duì)公辦高職院校和民辦高職院校的法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有明確的規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。社會(huì)力量舉辦的高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制按照國家有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的規(guī)定確定。”社會(huì)力量辦的（民辦）高校的內(nèi)部管理體制在2017年9月實(shí)行的新的《民辦教育促進(jìn)法》第9條和20條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)”，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。”《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》從法律角度明確了公辦高校和民辦高校實(shí)行不同的內(nèi)部管理體制，即不同的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

公辦高等院校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長任法定代表人，黨委是領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，校長為主的行政管理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和行政日常管理工作，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公辦高校法人治理結(jié)構(gòu)不是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)建立起來的，學(xué)校的黨委、紀(jì)委和學(xué)校行政班子的負(fù)責(zé)人都是學(xué)校主辦者即上級(jí)政府部門或黨組織任命的，政府對(duì)高校干預(yù)較多，高校法人的自主權(quán)受到一定的制約。

現(xiàn)行民辦高校大部分都是私人性質(zhì)，是根據(jù)市場需要而成立的，基本都能遵循市場機(jī)制來進(jìn)行管理運(yùn)作，因此，民辦高校從成立之初就按照國家有關(guān)法律規(guī)定和學(xué)校章程，建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的現(xiàn)代法人治理機(jī)構(gòu)，由理事長、董事長或校長擔(dān)任法定代表人。由主辦者（股東）按照國家法律和學(xué)校章程成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，任命董事和監(jiān)事。由董事會(huì)聘任校長等高級(jí)管理人員。理事會(huì)、董事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的重大決策，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，校長及其行政班子負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和日常管理工作。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)與股份制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)基本一致，是建立在產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上的，為民辦高校的規(guī)范發(fā)展保護(hù)各方利益做出了貢獻(xiàn)。

三、混合所有制高職院校的法人治理結(jié)構(gòu)模式

股份制公司法人與股份制（混合所有制）高校法人，前者是以營利為目的的企業(yè)而后者是非營利的帶有公益性的組織，兩者的舉辦目的是不同的，但在兩類法人治理結(jié)構(gòu)中需解決和面對(duì)的問題卻具有普遍性和共性，我國《公司法》中的股份制法人治理結(jié)構(gòu)雖是針對(duì)股份公司法人提出的一套組織結(jié)構(gòu)和管理制度， 但其中所包含的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制等核心問題，實(shí)際上已經(jīng)成為法人制度中帶有普遍性的問題，對(duì)于股份制高校的法人都有同等的意義，在國外如澳大利亞就將政府主辦TAFE學(xué)院當(dāng)作企業(yè)法人對(duì)待。再者我國《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)就與股份制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)基本是一致的。鑒于此，我們認(rèn)為按照《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，按照股份制公司的治理結(jié)構(gòu)探索如何建立混合所有制高職院校的法人治理結(jié)構(gòu)是完全可行的。

根據(jù)我國《公司法》的要求，股份制（混合所有制）應(yīng)該建立現(xiàn)代高校法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的原則，應(yīng)建立由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校長為首的經(jīng)營班子等組成的法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)按照《高等教育法》和《民辦教育法》的規(guī)定，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，充分發(fā)揮高校基層黨委的作用。

（一）股東會(huì)

混合所有制高校股東會(huì)是由全體學(xué)校舉辦者（出資方）組成，是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，學(xué)校的國有股份政府將授權(quán)國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)管理并派出股東代表參加股東會(huì)。股東會(huì)以會(huì)議的形式行使權(quán)力，按照股東出資比例行使表決權(quán)，股東會(huì)會(huì)議由董事會(huì)召集，董事長主持。股東會(huì)主要行使下列職權(quán)：批準(zhǔn)和修改學(xué)校章程；決定學(xué)校辦學(xué)方針、投資計(jì)劃、增資擴(kuò)股方案；決定學(xué)校董事、監(jiān)事人選和報(bào)酬；審議批準(zhǔn)校董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的報(bào)告；審議批準(zhǔn)學(xué)校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；決定學(xué)校合并、分立、解散、清算等重大事項(xiàng)。

（二）校董事會(huì)

校董事會(huì)其成員由出資人（股東）推薦，由股東會(huì)依法選舉產(chǎn)生，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，是混合所有制高校的決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)一般由3～13人組成，為保證高校決策的科學(xué)性和辦學(xué)的公益性，一般應(yīng)有一定數(shù)量的獨(dú)立董事和職工董事，具體依照有關(guān)法律和學(xué)校章程確定。校董事會(huì)行使下列職權(quán)：召集股東會(huì)會(huì)議，并向股東會(huì)報(bào)告工作；執(zhí)行股東會(huì)的決議；決定學(xué)校的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；制訂學(xué)校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和增資擴(kuò)股方案；制訂學(xué)校合并、分立、解散的方案；決定學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；決定聘任或者解聘學(xué)校校長及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)校長的提名決定聘任或者解聘學(xué)校副校長、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；制訂學(xué)校的基本管理制度；籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

（三）監(jiān)事會(huì)

監(jiān)事會(huì)成員由學(xué)校出資人（股東）推薦，經(jīng)股東會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，是混合所有制高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)成員不少于三人，設(shè)主席一人，其中職工監(jiān)事不少于三分之一，職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)、工會(huì)代表大會(huì)民主選主產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)為：對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)學(xué)校董事、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的履職進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)監(jiān)督對(duì)象的違紀(jì)違規(guī)行為提出處理意見；對(duì)嚴(yán)重?fù)p

害學(xué)校利益涉嫌違法的董事和校領(lǐng)導(dǎo)提起訴訟；提議召開臨時(shí)

股東會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不依法履行職責(zé)時(shí)召集和主持股東會(huì)會(huì)議；向股東會(huì)會(huì)議提出提案和建議；履行學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

（四）校長經(jīng)營班子

校長由董事會(huì)決定聘任或者解聘，對(duì)校董事會(huì)負(fù)責(zé)，副校長由校長推薦由董事會(huì)任命，以校長為首組建的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教學(xué)、科研和日常管理工作，是學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：組織實(shí)施校董事會(huì)決議；制訂學(xué)校投資方案；負(fù)責(zé)制訂學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；負(fù)責(zé)制訂學(xué)校的基本管理

制度；負(fù)責(zé)制訂學(xué)校的具體規(guī)章制度；決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的管理人員；校董事會(huì)授予的其他

職權(quán)。

四、結(jié)語

公辦高職院校的混合所有制改革的探索，它的重要意義不但是為了拓寬高職院校的籌資渠道，更大的意義在于解決高職

院校的產(chǎn)教融合、校企合作、與市場接軌的問題。建立混合所有制高校法人治理結(jié)構(gòu)，是以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)建立的保障公有、私有和社會(huì)各方出資人的合法利益的制度體系，有利于高校投資決策的科學(xué)性、提高高校資產(chǎn)利用效率、提高高校對(duì)市場變化的適應(yīng)能力，有利于解決企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人投資參與公辦高職院校的改制的后顧之憂，對(duì)深化高職教育改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意

義。但在探索混合所有制高校法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)我們也應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到其與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在一定的差異，在以后的混改實(shí)踐中要加以注意和解決。一是要妥善解決企業(yè)、社會(huì)資本的投資逐利性與高職院校公益性之間的矛盾；二是混合所有制高

校法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建要服從教育基本規(guī)律；三是要尊重高校學(xué)

術(shù)權(quán)利、保障學(xué)術(shù)自由；四是要保證高校正確的意識(shí)形態(tài)和政治導(dǎo)向。