新常態(tài)下社會轉(zhuǎn)型亟待政府職能轉(zhuǎn)變淺析

皮毅華

[摘 要] 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)步入快速增長期，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對前期政策消化 “三期疊加”的全新發(fā)展階段。在這種新常態(tài)下，只有加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，才能在激烈的市場競爭中贏得先機(jī)。政府部門應(yīng)該認(rèn)識到危中之機(jī)，勇于接受挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府部門科學(xué)引領(lǐng)、社會組織作用，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的難題。具體分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期面臨的困境，并對當(dāng)前我國政府職能存在的問題進(jìn)行簡要分析，針對如何轉(zhuǎn)變政府職能、推動我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展提出了相應(yīng)對策。

[關(guān) 鍵 詞] 新常態(tài)；社會轉(zhuǎn)型；政府職能轉(zhuǎn)變

[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）22-0008-02

全面實(shí)施改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國政府職能要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動我國經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展作為工作重心。這就要求我國政府科學(xué)判斷社會發(fā)展趨勢，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)，高效履行自身職能，從而贏得我國廣大人民群眾的支持。

一、新常態(tài)下我國社會轉(zhuǎn)型面臨的困境分析

改革開放使我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得的成就舉世矚目。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，我們也要關(guān)注到世界經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)發(fā)生后速度變緩，長期處于低速運(yùn)行狀態(tài)。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)也處于“三期疊加”的全新發(fā)展階段，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，只有把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（一）“三期疊加”新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)存在的問題

以習(xí)近平為總書記的黨中央對經(jīng)濟(jì)形式作出了經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷。在“三期疊加”的形勢下，宏觀經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行期間產(chǎn)生了諸多問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增速換擋期難以確定合理的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重；2008年國際金融危機(jī)給我國帶來不良影響。有效拉動內(nèi)需、振興產(chǎn)業(yè)，才能讓我國經(jīng)濟(jì)擁有長期的增長潛力。只有對我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”有充分的理解、研判，才能夠積極適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

（二）新常態(tài)下我國社會轉(zhuǎn)型政府面對觀念的沖突、價(jià)值的糾結(jié)和利益的博弈等復(fù)雜情況和諸多困難

在改革開放全方位深入開展的環(huán)境下，包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治等領(lǐng)域呈現(xiàn)出全方位的變革，社會整體轉(zhuǎn)型。如，經(jīng)濟(jì)上社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面展開，全球化程度越來越高，政治上的民主化進(jìn)程不斷加快，人民主體性意識不斷加強(qiáng)，社會全方位的轉(zhuǎn)型促進(jìn)了社會進(jìn)步，增強(qiáng)了社會的活力。社會的繁榮使人們的發(fā)展空間越來越大，為不同社會群體的人提供了多種選擇的機(jī)會，人們的社會交往越來越密切，流動性在增強(qiáng)。伴隨著社會全面的轉(zhuǎn)型，各種思潮涌動，不同的價(jià)值觀紛紛登場，社會逐步由一元向多元轉(zhuǎn)變。這就造成了不同的思維方式的對立和價(jià)值觀的沖突。

二、新常態(tài)下社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的主要問題分析

作為政府專有的職責(zé)、作用，政府職能是國家行政管理活動的方向，是對政府活動的綜合描述。新常態(tài)下社會轉(zhuǎn)型和進(jìn)步的巨輪仍在破浪前行。但是處于新常態(tài)下我國社會完成向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期的政府職能仍舊帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，存在政府與市場管理混亂、政府定位不科學(xué)、政府干預(yù)力度較大、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問題。

（一）政府與市場關(guān)系呈混亂狀態(tài)

中華人民共和國成立初，我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我國政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。由于市場經(jīng)濟(jì)在我國起步較晚，我國政府職能又沒有及時產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這就導(dǎo)致我國政府與市場的關(guān)系相對混亂，新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的阻礙。中華人民共和國成立初期，我國社會呈現(xiàn)企業(yè)及社會組織對政府產(chǎn)生權(quán)力依附，我國幾千年來陳舊的思想導(dǎo)致了無視市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生，政治上的權(quán)力和市場經(jīng)濟(jì)體制存在一定矛盾，因而經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)的種種障礙和政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度的干預(yù)存在很大關(guān)聯(lián)。

（二）政府定位不科學(xué)

為了加快政府職能的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院大力推進(jìn)了行政審批制度的改革，也取得了一定成效。但當(dāng)前政府部門職能仍存在越位、缺位、錯位問題，對于一些該管的事情，政府行政效能較低，管不好；對于一些政府該放權(quán)、不該管的事情，政府卻又存在越位管理現(xiàn)象。總之，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對政府職能的高要求相比，和廣大人民群眾對政府的熱切期盼相比，政府定位的不科學(xué)導(dǎo)致政府行政效能低下、公共服務(wù)水平低下，對當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

首先，當(dāng)前政府內(nèi)部一定程度上存在職能錯位現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，這一問題更為突出。其次，政府還存在干涉原本可以直接通過市場進(jìn)行的生產(chǎn)供應(yīng)，干涉混合性公共物品生產(chǎn)等職能越位行為。但是原本應(yīng)該由政府生產(chǎn)的公共產(chǎn)品、提供的服務(wù)，政府卻往往存在不盡職盡責(zé)的現(xiàn)狀，某些公共領(lǐng)域存在政府職能暫時缺位現(xiàn)象，出現(xiàn)管理“真空”。

三、我國政府職能轉(zhuǎn)變路徑分析

2018年政府工作報(bào)告中談到，進(jìn)入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象、新作為，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為人民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，政府應(yīng)該深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，成功將我國市場經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力激發(fā)出來，將市場活力激發(fā)出來，這是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的必然舉措。

（一）從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)型

對一個現(xiàn)代政府而言，實(shí)現(xiàn)以人為本的轉(zhuǎn)變，是政府存在的核心價(jià)值所在。一個政府要成為公共服務(wù)型政府需要從以下兩方面著手：一方面，以人民為中心。政府應(yīng)該以人民為導(dǎo)向，以滿足我國人民多樣化、個性化需求為目的，構(gòu)建“顧客驅(qū)動”的政府，以追求零顧客成本、為公眾提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品、服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)。另一方面，政府應(yīng)該厘清和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，厘清和市場的關(guān)系，認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)是屬于全國人民的經(jīng)濟(jì)，而非政府的經(jīng)濟(jì)，因此，政府應(yīng)該服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該做為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的服務(wù)型政府。無論是制度建設(shè)，制定、頒布法律、法規(guī)，都應(yīng)該以維護(hù)公共秩序?yàn)槟康?，以為公共服?wù)為目的。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，政府應(yīng)認(rèn)識到這是一場深刻的政府革命，而非僅僅是一般意義上的政府職能調(diào)整。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的角色定位，成為“人民的公仆”，從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向新常態(tài)，從而更快適應(yīng)新常態(tài)下對政府的要求。

（二）從全能政府向有限政府瘦身

雖然政府看起來“全能”，但實(shí)際上不可能面面俱到，不可能做到事事、處處都管好。新常態(tài)下社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國政府要從舊體制下的“全能政府”完成向新體制下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)政府職能的瘦身。政府要學(xué)會放權(quán)，對政府職能的邊界進(jìn)行理性確定，那些原本應(yīng)該由市場去辦的事情，交由市場去辦，那些社會組織可以做好的工作，就交由社會組織去做。當(dāng)然，“有限”并不等同于“無為”，在堅(jiān)持市場自主、社會自制的基礎(chǔ)上，當(dāng)市場、社會組織在辦事過程中遇到困難的時候，政府應(yīng)該及時插手，做好服務(wù)工作，只有這樣既有所為，又有所不為的政府才是真正的“有限”政府。政府應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變職能，明確政府的工作內(nèi)容，把握宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和保護(hù)環(huán)境的基本方向。作為有限政府通過調(diào)整自身職能使政府職能體系得以完善，不斷提高政府部門的權(quán)威性、有效性和適應(yīng)性。

（三）向法治政府規(guī)范

新常態(tài)下，我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國政府職能應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范化，我國政府職能要向法治政府轉(zhuǎn)變，對政府職能進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。政府應(yīng)該依據(jù)合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則建設(shè)法治政府。無論是在國家事務(wù)管理方面、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理方面，還是在各項(xiàng)繁雜的社會事務(wù)管理方面，政府都應(yīng)堅(jiān)持主體適格、行為法定、程序正當(dāng)以及權(quán)責(zé)一致原則。公平、正義、誠信是法治政府工作過程中應(yīng)該遵循的原則，公權(quán)力的行使，不應(yīng)該任意擴(kuò)張，而應(yīng)該在我國憲法、各項(xiàng)法律、法規(guī)約束下進(jìn)行。政府應(yīng)該密切關(guān)注、切實(shí)解決就業(yè)、住房、子女教育、社保等當(dāng)前公眾最關(guān)心的問題，全面履行、正確履行其法定職能；規(guī)范的法治政府還應(yīng)該從加大執(zhí)法力度、著眼查處各項(xiàng)違法案件做起，將維護(hù)公共利益、維護(hù)我國廣大人民利益、維護(hù)我國社會經(jīng)濟(jì)秩序作為目標(biāo)，秉承有限型的價(jià)值基準(zhǔn)，不該管的及時放權(quán)，該管的加大力度管好，才能更好地履行政府職能，以法治思維、法治方式，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府，使政府的公信力、執(zhí)行力不斷提高。

總而言之，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在新常態(tài)下，在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，原有政府職能亟待轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該適應(yīng)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，探索促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的新思路，科學(xué)定位政府角色，以適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)需要的政府行為理念、行為方式，以符合我國社會主義建設(shè)實(shí)際的個性化方案，完成向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

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