科技創新是引領未來發展第一動力

白洪魁

一、基本情況

上海市北高新技術服務業園區于1992年8月經閘北區人民政府批準成立，總規劃面積為3.13平方千米。2009年7月，經上海市發改委批復，正式更名為“市北高新技術服務業園區”。2014年12月通過國家驗收，成為中國首個以服務業為特色的“國家生態工業示范區”。2016年4月上海大數據產業基地落戶園區，2017年市北高新美國創新中心在硅谷掛牌成立，2018年園區納入《上海市城市總體規劃（2017—2035）》，全力打造復合型科技商務社區。

市北高新區以“引大和育小”并舉的理念，集聚了1800余家優質企業，服務業企業占比超過九成，并逐步形成以總部經濟為主導，大數據云計算產業為支撐，檢驗檢測、人力資源等為特色的產業發展格局。園區聚集了科勒、晶澳太陽能等18家跨國公司地區總部，中鐵上海工程局、恒潔衛浴等50家具有總部經濟特征的企業， 上海數據中心、浪潮云服務總部、上海數據港等云計算、大數據行業領軍企業。目前已呈現“國內外大企業多，管理型總部多、現代服務業企業多”的良好發展局面。

上海張江高科技園區始建于1992年，是國家級重點高新技術開發區。1999年上海市委、市政府提出“聚焦張江”戰略以來，張江高科技園區進入了快速發展階段。園區現規劃面積為94平方千米。園區科學特征明顯。主動承載國家戰略，致力于打造世界一流科學城，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究、前瞻性基礎研究。與中科院合作共建，推進重大科學設施集群建設；與國內重點院校合作共同打造創新資源。堅持規劃引領，強化底線約束，注重戰略留白，為重大科學設施、研究中心規劃預留土地提供保障；主動吸引海內外頂尖實驗室、知名研究院、知名高校研發機構，形成科技創新“磁場效應”。園區科技要素集聚。建立了以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。張江園區現有各類研發機構440家，其中國家級、市級研究機構70家，外資研發機構149家，跨國公司總部48家；市級科技公共服務平臺36家，市級重大功能性平臺2家，旨在打造世界級的高科技產業集群；園區現有科技企業孵化器86家，在孵企業2500多家，創業企業從業人員3萬余人，孵化投資基金40億元，重大科技成果轉化成效顯著，眾創空間已呈現集群化、國際化、高端化。園區社會貢獻顯著。2017年度，園區實現工業總產值3007.9億元，同比增長10.6%；實現稅收收入343.3億元，同比增長6.9%；實現一般預算公共收入84.65億元，同比增長5.2%；完成合同外資66.46億美元，同比增長205.28%；實現外資13.77億美元，同比增長35.39%；完成固定資產投資250.28億元，同比增長2.2%。園區產業特色突出。歷經20年發展，張江高科技園區現已形成以信息技術產業、生物醫藥產業、文化創意產業為主的三大產業集群。2017年以集成電路、軟件與信息技術服務、消費電子終端產品為主的信息技術產業規模實現產值2845億元；以生物醫藥、醫療器械、醫療服務為主的生物醫藥產業規模實現產值633億元；以數據出版、新媒體、互聯網教育、網絡游戲、動漫影視為主的文化創意產業規模實現產值1563億元，園區榮獲“中國文化產業園區100強第一名”。

在園區建設上，一是堅持制度創新，開展藥物上市許可持有人制度試點、集成電路全產業鏈保稅監管新模式等。二是實施人才優先戰略，相繼出臺“人才30條”、引進海外高層次人才意見、海外人才通行和工作便利化9條措施等。制定實施人才高峰工程行動方案，強調為高端人才量身創設新型工作機構，優先使用張江科學城的大科學裝置等，設立海外人才局、張江人才工作站，實行“一站式”人才服務。目前園區擁有國內院士46人、海外院士8人、諾貝爾獎得主3人、院士工作站13人、國家“千人計劃”151人，博士6089人、碩士45276人，高端人才的聚焦已成為園區贏得國際競爭主動權的重要戰略資源。三是注重知識產權保護，大力推進張江國家知識產權示范園、國家專利導航實驗區和知識產權國際樞紐港的建設。四是堅持規劃興區，2017年市政府批準《張江科學城建設規劃》，明確要求加大科研用地的比例不小于21%，衛生醫療文化體育等公共設施和綠地比例不少于16%，新建住宅中租賃住宅占比約97%，以滿足園區高端人才住房需求。

二、發展啟示

天津與上海的城市發展有著許多相同之處。首先都是中國近代發展起來的都市型經濟，租界特征明顯。二是中西文化交融，國際化特點突出。三是歷史上傳統產業近似度較高。隨著近代經濟發展，特別是改革開放以后，由于產業結構調整不及時，天津現有的產業偏重偏舊，對外開放程度不高，天津的發展明顯落后于上海。知恥而后勇，知不足而奮進。目前，天津發展正處在重要歷史性窗口期，是由全面建成高質量小康社會向加快建設社會主義現代化大都市邁進的關鍵時期，上海市北高新區和張江高科技園區的發展對天津各區下一步的發展有著如下啟示。

1.加快現有產業結構調整，實現新舊動能轉換。上海市北和張江兩個園區都是在傳統產業基礎上，通過向戰略性新興產業轉型，成功實現新舊動能轉換。市北的大數據、云服務，張江的信息技術、集成電路等新興產業，經過這幾年快速發展，呈現出集群化、規模化、全產業鏈特點，已成為園區未來發展的支柱產業。目前，戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略，戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。天津在新一屆市委、市政府堅強領導下，應著力發展智能制造產業，以發展人工智能為引領，加速培育“大智能”產業集群，實現天津產業發展的“彎道超車”“換道超車”，實現高質量發展。

2.堅持人才優先發展戰略，厚植國際競爭資源。21世紀是知識經濟時代，是人才競爭時代，誰擁有了人才，誰就占據經濟發展的先機。上海市北和張江兩個園區建設起步階段就將人才引進和培養作為工作的重中之重來抓，不斷加大政府投入，實施人才高峰工程行動方案，為高端人才量身創設新型工作機構，對來滬海外人才通行和工作提供便利化服務，這一系列的精準措施，為園區快速發展集聚人才提供了保障，增加了國際競爭力。天津發展需要人才。為了吸引各方人才來津，借助在津召開的第二屆世界智能大會，天津推出“海河英才”行動計劃，在高層次創新人才、急需緊缺專業人才等8個方面推出一系列引進人才創新舉措，社會反響巨大，必將掀起新一輪引才育才、留才用才的熱潮，加快實現“天津才天津用”。

3.堅持創新為發展第一動力，引領未來發展趨勢。創新是引領發展的第一動力。創新發展作為“五大發展理念”之首，強調是要把創新擺在國家發展全局的核心位置，這是黨中央在充分考慮我國發展的現實需要、借鑒國內外發展經驗教訓的基礎上作出的一項重大抉擇。當前，國際金融危機深層次影響持續顯現，國際貿易低迷、保護主義上升、逆全球化趨勢抬頭。國內經濟發展下行壓力加大，資源環境約束增強，產能過剩、結構性矛盾等問題凸顯，粗放型發展方式不可持續。經濟發展進入新常態，靠什么來培育新的增長動力和競爭優勢？創新是應對問題的“良方”，更是推動發展的“引擎”。市北和張江兩個園區積極打造眾創空間，致力于促進科技成果轉化和應用，成功實現產業轉型。實踐證明，唯有創新是引領發展的第一動力。同時，創新發展也是國際競爭的大勢所趨。放眼全球，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，創新已經成為大國競爭的新賽場，誰先下手，誰就能占領先機、贏得主動。天津作為國家自主創新示范區，落實京津冀協同發展，建設“一基地三區”，創新才是出路。只有不斷推進各方面創新，讓創新貫穿于全市的一切工作中，天津再次騰飛便指日可待。

4.堅持規劃、立市產業興區，制度服務、創新先行。上海市北和張江兩個園區成功發展的經驗集中體現出一個鮮明特征，就是規劃立市產業興區。上海市制定了《上海市城市總體規劃（2017—2035）》，《張江科學城建設規劃》等，尊重城市發展規律，全面科學規劃了未來的發展，著力解決目前上海經濟發展動力不足、資源環境約束收緊、文化品質短板凸顯、社會治理難度較大等問題。各園區圍繞產業發展堅持制度創新、服務創新，積極打造適合80后、90后、00后的生活配套環境，將創業與生活深度融合。借鑒上海經驗，市政府應加強頂層設計，科學謀劃好全市總體布局，建立底線約束，強化內涵式發展，建設彈性空間策略和空間留白機制。各區發揮區位優勢和產業特點，科學合理確定產業發展規劃，使各區產業有特色、產業發展有互補、城鄉產業有區別、社會利益有共享。中心城區企業服務和依托于環城企業發展，環城企業創新需求促進中心城區企業發展，全市產業發展形成一個整體。要規避同城同質產業惡性競爭，解決產業規模小而散、大而不強，全產業鏈不完整、短板突出，地區競爭優勢不明顯等問題。

三、措施建議

1.加強干部隊伍培訓，增強干事創業本領。全市加強對機關干部的培訓和教育，真正打開腦袋上的“津門”，既要做到政治過硬，又要做到本領高強。

2.加強對外合作交流，實施“請進來”“走出去”戰略。政府堅持有所為，積極搭建對外合作交流平臺，借助京津冀協同發展、國家“一帶一路”建設，為企業“走出去”發展提供全方位服務。同時大力發展會展經濟，舉辦各類大型商會、交流會，貿易洽談會，做到以商會商、以商招商、以商引商，讓外地企業更多認識天津、認可天津，打造天津品牌。

3.強化政策落地落細，維護企業家合法權益。“一分部署，九分落實。”要認真貫徹黨和國家各項決策部署，落實好市委、市政府各項工作安排，將各項政策落地落細，具有可操作性，不能霧里看花、鏡中撈月，切實維護好企業家合法權益。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學院第73期處級干部進修班學員，河西區民企局黨組書記、局長

責任編輯：朱 健