充分發揮監察法在推進反腐敗斗爭中的法治保障作用

鐘龍彪

《中華人民共和國監察法》是一部反腐敗國家立法，一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。要全面落實好監察法的各項規定，讓監察法剛性運行，充分發揮其在推進反腐敗斗爭中的法治保障作用，就需要增強實施監察法的自覺性、堅定性、協調性和有效性。

1.充分認識監察法的重大意義，增強貫徹監察法的自覺性。制定和實施監察法，完善黨和國家監督體系，依法開展反腐敗工作，是黨在全面領導、長期執政條件下實現自我凈化、推進國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑。中國共產黨是執政黨，掌握國家的權力，領導一切工作。在這一背景下，如何實現對公權力的有效監督，提高拒腐防變和抵御風險能力，始終保持先進性和純潔性，就成為黨必須解決的重大課題。習近平總書記指出，我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。要戰勝這個最大挑戰，有效制約和監督權力，防止權力被濫用，就必須深化國家監察體制改革，強化黨和國家自我監督。如果權力不能受到有效制約和監督，就必然導致腐敗；如果任由腐敗問題愈演愈烈，最終必然導致亡黨亡國，這是一條鐵的規律。我們黨把反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。中國歷史上因為統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是。當今世界上由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉。前車之覆，后車之鑒。我們要深刻吸取其他執政黨和國家的教訓，切實健全黨和國家監督體系，有效防治腐敗，確保黨和國家長治久安。習近平總書記指出，自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。制定和實施監察法，就是要探索解決這個世界性難題，解答這個高難度猜想，為國際治理腐敗提供中國智慧和中國方案。

制定和實施監察法，是實現黨的十九大提出的反腐敗斗爭新目標、新任務的迫切需要，是保障反腐敗工作在法治軌道上進行的長遠之計。堅決反對腐敗，建設廉潔政治，是我們黨一貫的鮮明政治立場。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭的壓倒性態勢已經形成。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場攻堅戰和持久戰，不能有初見成效見好就收的想法，不能有歇歇腳、喘口氣的念頭，必須以永遠在路上的執著將全面從嚴治黨進行到底。為此，黨的十九大提出了奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的新目標、新任務。落實黨的十九大關于反腐敗斗爭的新要求，就需要通過制定和實施國家監察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，形成監督合力，不斷提高黨和國家的監督效能，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

2.深刻把握監察法的核心要義，強化落實監察法的堅定性。監察法分為9章，包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則，共69條。

堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導。監察法第二條明確規定：堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想的一個根本性內容，就是中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，是領導一切的。反腐敗工作，監督調查處置的對象是黨員干部、公職人員。在我們國家，黨管干部是一條重要政治原則。黨不僅管干部的培養提拔使用，還要對干部進行教育管理監督，對違紀違法行為作出處理。監察委員會作為專門的反腐敗工作機構，與黨的紀律檢查機關合署辦公，對黨員干部、公職人員進行監督。對違紀的進行查處，對涉嫌違法犯罪的進行調查，這就是堅持黨管干部原則、加強黨對反腐敗工作的集中統一領導的重要體現。

堅持對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。監察法第十五條明確規定監察機關對六類“公職人員和有關人員”進行監察，實現了對行使公權力公職人員的全面監督。這符合馬克思主義監督理論。馬克思、恩格斯說過，一切公職人員必須“在公眾監督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們去追求升官發財”和“追求自己的特殊利益”。從已經查處的黨員干部、公職人員違紀違法案件看，權力無論大小，職位無論高低，只要不受制約和監督，都可能被濫用。這就需要落實監察法規定，健全權力運行制約和監督體系，切實做到有權必有責，用權受監督，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

堅持運用法治思維和法治方式開展反腐敗工作。習近平同志強調，“要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗”。這對新時期的反腐敗工作提出了新標準、新要求，具有很強的現實性、針對性和指導性。所謂法治思維和法治方式，是指以法治理念和法治精神為導向，運用法律原則、規則和方法思考和處理問題的路徑與過程。用法治思維和法治方式反對腐敗，就是要按照憲法、監察法明確規定的監察工作的指導思想和領導體制、原則和方針、監察委員會的產生和職責、監察機關的權限、監察程序等開展工作，增強規則意識、程序意識，監督、執紀審查、調查處置、追責問責等都充分考慮是否合法合規，依法運用談話、訊問、搜查等調查措施，特別是嚴格運用留置措施，嚴把事實關、程序關和法律適用關，提高反腐敗工作法治化水平。

3.建立健全銜接機制，提高監察法實施的協調性。監察機關調查職務犯罪案件，在事實認定和證據收集、審查、運用上，要與檢察機關審查起訴、法院刑事審判的標準相符合，即紀檢監察執法與刑事司法的銜接。調查中采取的諸如邊控、技術調查等措施，需要公安機關依法執行；涉及國家秘密的，需要國家安全機關的協助；特定線索的調查核實，需要審計機關的支持，即紀檢監察執法與行政執法也存在諸多聯系。

監察執法與刑事司法的銜接是監察法實施中的一個重要問題。這里包括“神”和“形”兩方面?！吧瘛钡你暯邮莾群撕透?，是實質上的鏈接，指監察調查嚴格貫徹“以審判為中心”的訴訟制度改革要求，收集、審查和運用證據，確保調查終結形成的案件事實、證據、法律文書等方面均能與審查起訴的標準相對接、相符合?！靶巍钡你暯邮菣C制和保障，是工作程序上的銜接，指紀檢監察機關對涉嫌職務犯罪的案件調查終結，向檢察機關移送審查起訴時程序上如何銜接的問題。如，監察委員會將案件向檢察機關移送審查起訴，應當與檢察機關哪個內設機構對接；對監察調查中采取留置措施的被調查人，后續由檢察機關哪個內設機構辦理逮捕等刑事強制措施手續；檢察機關將案件退回監察委員會補充調查，犯罪嫌疑人被逮捕的，是否還要將逮捕措施變更為留置措施，等等。只有把移送審查起訴過程中涉及的諸多程序性問題都予以解決，在監察調查程序與審查起訴程序之間建構完整、有效、確保案件交接和信息流通的機制體系，保障監察法與刑事法、監察調查程序與刑事訴訟程序有效銜接的工作機制才是真正建立起來。

4.認真學法守法用法，確保監察法實施的有效性。加強學習宣傳教育是有效實施監察法的基礎?！爸咝兄?，行者知之成?！睂W法懂法是守法用法的前提。認真學習、深刻理解監察法條文的文意內涵、邏輯關系及立法目的，是實施好監察法的基礎。為此，要廣泛開展監察法的普及教育工作，提高監察法的社會知曉率。監察法宣傳教育要提高針對性和實效性，力戒形式主義。要不斷創新宣傳教育的理念、載體、方式方法，通過靈活多樣的手段、喜聞樂見的語言、鮮活生動的事例，使監察法深入人心，內化于心、外化于行。

領導干部的信念、決心、行動，對于保證監察法有效實施具有重要影響。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現。領導干部要做尊崇、學習、遵守、應用監察法的模范，自覺接受監督，習慣在監督下工作。在那些被查處的違法亂紀、胡作非為的領導干部中，相當多的人是內心不敬畏法，長期不學法、不懂法。許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到，不崇法、不知法是自己走向腐敗深淵的一個重要原因。領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。監察法第六十三條規定，不按要求提供有關材料，拒絕、阻礙調查措施實施等拒不配合監察機關調查的；提供虛假情況，掩蓋事實真相的；串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；阻止他人揭發檢舉、提供證據的，要依法給予處理。這就要求領導干部帶頭學習監察法、遵守監察法、執行監察法，成為監察法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

監察法能否得到有效實施、充分發揮作用，讓文本上的監察法“活起來”“落下去”，關鍵在于監察機關能否忠于職守，監察人員能否做到忠誠、干凈、擔當。中國古代就認為監察之官是“治官之官”，要成為“百官之率”。監察法第五十五、五十六條明確規定：“建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍”，“監察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質，熟悉監察業務，具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力，自覺接受監督”，這對監察人員如何認真履行職責提供了重要遵循。要貫徹落實好監察法的各項規定，需要監察人員以高度政治自覺、思想自覺、行動自覺，做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。執法者必先守法，律人者必先律己。憲法賦予監察機關很高的地位和權威，監察法賦予監察人員一些權力。這就要求監察機關和監察人員在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴。在強化內部監督的同時，還要按照監察法的有關規定，加強對監察機關和監察人員的外部監督，這樣才能確保監察法真正有效實施到位。

作者系天津市中國特色社會主義理論研究中心研究員，中共天津市委黨校、天津行政學院黨史黨建部教授

責任編輯：雙艷珍