以鐵的信念鐵的能力鐵的執法堅決打好污染防治攻堅戰

7月23日，市委、市政府組織召開了全市生態環境保護大會。會議提出，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神，堅定不移走綠色發展之路，堅決打好污染防治攻堅戰，加快建設綠色發展示范城市。隨后，市委、市政府印發了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》以及藍天、碧水、凈土三大保衛戰和五大攻堅戰三年行動計劃。為了更好地了解市委、市政府打好污染防治攻堅戰的安排部署，本刊記者專門采訪了市環保局黨組書記、局長溫武瑞同志，請他介紹有關情況。

記者：在全市生態環境保護大會上，市委書記李鴻忠同志就全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰作了重要講話，市長張國清同志作了具體安排，印發了“1+3+5”攻堅方案。請問您覺得市委、市政府制定出臺“1+3+5”攻堅方案的總體考慮是什么，這幾個文件最大的亮點有哪些？

溫武瑞：首先，優美生態環境是人民群眾的迫切愿望。黨的十八大以來，我市綠色發展明顯加快、污染治理明顯加強、生態環境質量明顯改善。但生態環境污染重、損失大、風險高的形勢還未根本扭轉，產業結構偏重、能源結構偏煤、產業布局偏亂、交通運輸結構不合理，污染物排放總量依然處于高位，生態環境承載能力依然脆弱，已經成為全面建成小康社會的突出短板。市委、市政府組織召開全市生態環境保護大會，并就打好污染防治攻堅戰做出安排部署，就是為滿足人民日益增長的優美生態環境需要，使全面建成高質量小康社會得到人民認可、經得住歷史檢驗。

其次，打好污染防治攻堅戰是歷史發展的必然要求。習近平總書記指出，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。

市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院全面加強生態環境保護的重大戰略部署，結合天津實際情況，審時度勢、深謀遠慮，制定出臺“1+3+5”攻堅方案，全方位、系統性地推進生態文明建設和生態環境保護工作，十分及時、非常必要。“1+3+5”攻堅方案就是今后一段時期我市生態環境保護工作的行動綱領，“1”是全面加強生態環境保護打好污染防治攻堅戰的實施意見，是未來一段時期我市生態環境保護工作的總體設計；“3”是打贏打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，是大氣、水、土壤污染防治三個“十條”的深化和延續；“5”是打好打勝柴油貨車污染治理、飲用水保護、黑臭水體治理、渤海綜合治理和農業農村污染治理五大攻堅戰，重點是解決最影響環境質量改善、最關系群眾衣食住行的五個突出問題。

這次行動計劃最大的亮點，就是堅持綜合施策、標本兼治的原則，突出強調系統、全局的治理之道，做到了“三個統籌”：一是統籌預防、治理、修復三大舉措，突出源頭嚴防、控增量，抓好產業、能源、交通運輸和農業投入四大結構調整，推動經濟高質量發展，從源頭上減少污染物排放；突出末端治理、減存量，謀劃新一輪治理，實施一批污染治理工程，全面提升污染治理水平；突出生態修復、擴容量，推動落實濕地自然保護區“1+4”規劃，加快構筑雙城間綠色生態屏障，擴大生態空間環境容量。二是統籌大氣、水、土壤三大領域，統一設計、統一安排，著力解決當前生態環境突出問題；三是統籌城市、農村、海洋三大區域，專門安排農業農村污染防治攻堅戰，實施渤海綜合治理，推動污染防治工作向農村延伸、向海洋擴展，確保污染物排放總量大幅下降，生態環境質量明顯改善，生態環境風險得到有效管控。

記者：《實施意見》中單獨將“加快形成綠色發展方式和生態方式”作為重要一章，請問您對此是怎么理解的？

溫武瑞：從根本上解決生態環境問題，必須堅持綠色發展理念，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，把經濟活動、人類行為限制在自然資源和生態環境能夠承載的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間。同時，充足的生態空間和環境容量也是實現高質量發展、可持續發展的必備條件。打好污染防治攻堅戰，首先必須調整優化結構，根本改善生態環境質量，促使污染物從源頭上大幅降下來，為更高質量、更可持續的發展厚植根基。

一要在源頭管控上下功夫。嚴格落實主體功能區戰略，推進“多規合一”，堅持“留白、留綠、留樸”；嚴格生態環境準入，制定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單；一律停止審批工業園區外新改擴建工業企業項目；嚴禁鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業新增產能；所有新改擴建項目嚴格執行污染物排放等量或倍量替代。

二要在調整結構上下功夫。調整產業、能源、交通運輸和農業投入四大結構，嚴格管控各領域污染，是行動計劃的重點，也是攻堅成敗的關鍵。調整產業結構和布局，以嚴格控制生態環境風險為主要抓手，優化產業布局，以“散亂污”企業和“兩高”行業產能控制為重點，減少過剩和落后產能，增加新的增長動能。調整能源結構，以散煤綜合治理為重點，減少煤炭消費，增加清潔能源使用，到2020年，全市煤炭消費總量控制在4000萬噸以內，煤炭占一次能源消費比重控制在45%以下。調整運輸結構，以大宗產品貨運為突破口，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。優化調整貨運方式，到2020年，天津港集裝箱鐵路集疏港比例達到1.5%。調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。實施化肥農藥使用量負增長行動，減少化肥農藥使用量，到2020年，化肥利用率達到40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%。

三要在引導形成綠色生活方式上下功夫。大力培育生態文明文化體系，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費方式和生活習慣。開展全民綠色行動，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商城、綠色餐館、綠色社區創建活動，倡導綠色消費、綠色出行、綠色包裝，使綠色生態價值觀真正融入百姓的日常生活。

記者：“三大保衛戰”與之前的大氣、水、土壤污染防治行動三個“十條”是什么關系？這“三大保衛戰”都有哪些具體工作任務？

溫武瑞：藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，是市委、市政府在“十三五”生態環境保護規劃，大氣、水、土壤污染防治三個“十條”的基礎上，通盤考慮后作出的科學決策，保持了政策的連續性、穩定性，同時也提出了新的要求。

第一，堅決打贏藍天保衛戰。以空氣質量明顯改善為剛性要求，以藍天白云、繁星閃爍為檢驗標準。重點抓住四大污染源，采取有效舉措、實現全防全控。一是“治”好工業源，提高污染物排放標準，聚焦重點領域、重點行業，深挖減排潛力；二是“管”好燃煤，嚴控燃煤總量，嚴管燃煤質量，完成城鄉散煤清零，轉變粗放的能源消費模式，提高能源利用效率；三是“擋”好揚塵，實行精細化管理，做到涉塵作業全覆蓋、全封閉、無裸露，大幅減少降塵量；四是“疏”好交通，統籌車、油、路治理，優化交通運輸結構，系統實施機動車污染治理。同時，要有效應對重污染天氣，強化重點區域聯防聯控聯治，完善應對預案，降低污染程度，減少持續時間。經過三年努力，到2020年，全市PM2.5年均濃度達到52微克/立方米左右，全市及各區優良天數比例達到71%，重污染天數比2015年減少25%。

第二，堅決打好碧水保衛戰。以問題為導向，突出保護優先、系統施治，大幅減少劣Ⅴ類水體，還老百姓以清水綠岸，能看到魚翔淺底。重點是打好水源地保護、黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村污染防治四大攻堅戰。一是“優”保護，組織劃定飲用水源地保護區，對水源地實行依法保護；劃定海洋生態保護紅線，杜絕圍海占地項目，保護好我們的“大水缸”和“調節器”。二是“治”污染，狠抓工業、生活、農業廢水污水治理，提高污水排放標準，實施一批治理工程，從源頭上減少廢水排放。三是“打”基礎，補齊污水集中處理設施和管網建設空白，實現全收集、全處理，提高環境基礎設施管理水平。四是“強”修復，加快實施水系聯通工程，增加生態補水，系統推進水環境治理和水生態修復。到2020年，全市基本消除黑臭水體，地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到40%以上，喪失使用功能的水體（劣于Ⅴ類）斷面比例降低到30%以下。

第三，堅決打好凈土保衛戰。突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。一是保障農產品質量，盡快查明全市受污染耕地面積及其對農產品質量的影響，采取農藝調控、退耕還林還草、治理修復等措施，確保農田是干凈的，種出來的蔬菜、長出來的糧食是安全的。二是保障人居安全，對于擬開發為住宅、醫院、學校、養老院等敏感用地的項目，嚴格實行建設用地準入制度，在開發前先進行場地環境調查和風險評估，對存在環境風險的要進行治理修復，合格后才能進行項目建設，確保群眾的居住生活環境安全。同時，要加強污染源頭防控，嚴厲打擊危險廢物、廢酸隨意傾倒、進口洋垃圾入境等違法行為。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到91%左右，全市污染地塊安全利用率不低于92%，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到有效管控。

記者：《實施意見》對全面加強黨的領導，提出哪些具體措施？

溫武瑞：生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。習近平總書記強調，打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。對此，《實施意見》做到了“三個明確”。第一個，明確了領導機構。成立市生態環境保護委員會，負責統籌領導、總體設計全市生態文明建設和生態環境保護工作，協調落實黨中央、國務院重大決策部署。成立市污染防治攻堅戰指揮部，負責研究部署污染防治攻堅戰重要目標任務、重大政策措施，協調處理重點難點問題，組織開展督察評價考核。第二個，明確了責任主體。各級黨委和政府對本行政區域生態環境保護工作和生態環境質量負總責，黨政主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人，其他領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任。市、區兩級環保部門承擔污染防治攻堅的主要責任，負責牽頭謀劃、推動實施；市、區兩級其他部門嚴格落實“一崗雙責”要求，在管發展、管生產、管行業的同時，牽頭做好生態環境保護、污染防治攻堅各項任務的組織實施。第三個，明確了考核要求。目前，正在研究制定污染防治攻堅戰考核細則，建立科學合理的考核評價體系，把考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。對考核不合格的區和部門黨政主要負責人和分管領導，實行“一票否決”，不得評優評先，不得提拔任用。同時，對那些損害生態環境的領導干部要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。

記者：市環保局作為污染防治攻堅戰的主要推動者，在貫徹落實全市生態環境保護大會精神，打好污染防治攻堅戰上，還會開展哪些工作？

溫武瑞：我們將以改善生態環境質量為目標，以解決突出環境問題為重點，堅決扛起打好污染防治攻堅戰的主要責任，全力以赴抓好各項任務落實。

一要擔當作為。迅速啟動工作，盯住目標任務，做實做細作戰計劃。當好指揮員，會同市相關部門研究政策措施，指導各區制定本地區實施方案。當好協調員，加強與各區各部門溝通協調，摸清底數，掌握難點，做好技術服務和支持。當好戰斗員，按期高標準完成環保部門承擔的重點任務，當好表率。強化環保干部隊伍作風建設，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環保鐵軍。

二要突出重點。堅決打贏藍天保衛戰，以調整產業、能源、運輸和空間布局“四大”結構為核心，以深化“五控”治理為抓手，強化工程減排、細化管理減排、深化應急減排，一天一天保、一微克一微克摳、一個污染源一個污染源治，確保空氣質量持續改善。堅決打好碧水保衛戰，保“好水”、治“差水”，嚴格保護飲用水源，實施污染河流治理攻堅和黑臭水體整治，推進渤海綜合治理，恢復海洋生態。堅決推進凈土保衛戰，突出農用地、建設用地兩個重點，強化土壤污染預防、評估和修復，嚴厲打擊危險廢物非法傾倒犯罪行為。堅持人與自然和諧共生，劃定并嚴守生態保護紅線，落實濕地自然保護區“1+4”規劃，加快構筑雙城間綠色生態屏障。

三要創新方法。創新政策體系，健全排污許可、生態環境損害賠償制度，完善以各區環境質量排名為基礎的獎懲辦法。創新監管體系，完善環境質量和污染源在線監控系統，統一行使監管城鄉各類污染物排放和行政執法職責，加快實現環境治理體系和治理能力現代化。健全責任評價體系，開展打好污染防治攻堅戰的績效考評和成果驗收，完善定期報告、約談通報、整改落實等辦法，開展市級環境保護督察，以最實的措施、最硬的手段、最堅決的行動，用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的追責問責，倒逼責任落實。

四要鐵腕治污。堅持鐵腕執法、鐵拳治污，強化環保、公安、司法聯動，聚焦大氣、水、土壤污染突出問題，開展聯合執法、區域執法、交叉執法，嚴厲打擊違法生產、超標排放行為。深化環保考核問責，會同市有關部門研究制定打好污染防治攻堅戰考核細則，真正做到問題不放過、工作不敷衍、問責不手軟。

責任編輯：時紹祥