基層“四風”變異的原因探析

寧天佈

摘 要：黨的十九大閉幕不久，習近平總書記專門對糾正“四風”問題作出指示。他一針見血地指出，《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》一文反映的情況，看似新表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。本文從理想信念不堅定、工作作風漂浮、學風不端正、約束和監督制度不夠健全等方面進行了初步的原因分析。

關鍵詞：作風；“四風”變異；原因探析

“四風”問題由來已久、成因復雜，不是一朝一夕就能徹底解決，也不可能一勞永逸。總書記反復提醒，作風問題具有頑固性反復性，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。

之所以“四風”不停地變異，說明我們基層部分干部的思想上還存在一些問題，有些甚至理想信念喪失，對人民群眾的感情不真不實，黨的作風建設還有待于進一步加強。

一、理想信念不堅定

2013年6月，習近平總書記在開展黨的群眾路線教育實踐活動時對“四風”問題的表現進行了梳理，之后，“四風”的表現不斷地有新的表現形式。

1.選人用人標準不一，主觀隨意性大

一個時期以來，由于黨內監督不力、制度不夠健全，地方主要領導把黨和人民賦予的權利當做以權謀私的工具，不愿接受監督和約束，常常以權壓法，大搞“一言堂”。在選人用人時，不是以德、能、勤、績為選用標準，而是以后臺、金錢為標準，對一些特權部門負責人的選用，明碼標價。在人事任用上，只要上面領導打招呼，或者有一定經濟實力的人給地方領導送一定數量的錢，黨委在研究人事安排時，不管合不合理，就無條件的任用，出現了一大批“權勢”干部。比如，在基層，有些人雖然被任命，但卻不是公務員身份；有些沒有編制；有些是“三無”干部，檔案造假等。

2.基層科級以下干部質量不高

一方面是由于“權勢”干部不懂業務，卻很會鉆營，所謂的懂“官場”，工作起來只會一味地討好上級，做表面文章，大搞上有政策，下有對策那一套；這些人，在單位內部，作風簡單、粗暴，以權勢壓人，干工作全憑個人喜惡，專權跋扈，欺上瞞下；出了問題，相互推諉，不敢擔當，最典型的表現就是見榮譽、利益就上，見困難、責任就讓，比如，年度考核，優秀公務員的評選，部門領導要占1—2名，而且輪流當選，今年是甲，明年是乙；對上級匯報時，報喜不報憂，故意隱瞞事實真相，指鹿為馬是常事，無視人民群眾利益。另一方面，基層干部第一學歷都普遍偏低，基本上都是中師及以下程度，由于能力水平所限，對政策的理解不到位，加之對業務不熟悉，對當領導心理準備不足，只是為了滿足個人或家族的虛榮，個人又懶于學習，認為自己有資本、有資歷、有實力、有人脈、“經驗多”、懂“官場”，做任何事都搞形式、走過場，表面文章很扎實，缺乏為民情懷及使命感和責任意識。

3.理想信念不堅定，黨性不強

現在的基層干部，全心全意為人民服務的宗旨觀念有所淡化。一些人，入黨動機不純，入黨只是為了政治上的“進步”，光耀門楣；在維護人民群眾利益特別是扶貧對象利益上，雖然他們也看到了一些問題，但就是有怕“得罪人”、說了也白說甚至“出力不討好”的慣性思維在作祟等等，所以，在大是大非面前常常是“睜一只眼閉一只眼”，就是不敢來真的，動實的。

二、工作作風漂浮

作風問題的核心，是黨和人民群眾的關系問題。習近平總書記強調：“共產黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。

現實中，基層一部分領導干部沒有真正把群眾的利益放在心上，對事關人民群眾利益的問題，只停留在以會議落實、用文件落實上，只是充當“二傳手”的角色，大搞形式主義；不注重調查研究，習慣于聽匯報；檢查工作，也是走馬觀花，蜻蜓點水，做給上面領導看；對事關群眾利益的事或者群眾反映集中的問題，只是說一些官話、套話，甚至繞著走，不去觸碰；執行政策選擇性大，有利于自己或自己集團的事，不遺余力，而不利于自己或集團的事，則不予理睬，頂著不辦；遇到難辦的事，則是層層簽訂責任狀，表面上對工作很負責任，層層傳導壓力，實際上是一種逃避和卸責，缺乏擔當精神；對上級表態，口號喊得很響亮，卻就是不認真落實；一些窗口單位，門是好進了，臉是好看了，可事就是不辦等等，在基層衙門作風依然存在。

三、對學習流于形式，學風不端正

習近平總書記在十九大報告中指出：領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。要增強學習本領、增強政治領導本領、增強改革創新本領、增強科學發展本領、增強依法執政本領、增強群眾工作本領、增強狠抓落實本領、增強駕馭風險本領。這八個增強是有針對性的，而首當其沖的就是學習本領。

1.學風不端正

基層領導干部本來就出現了能力恐慌，一部分人卻依然不思進取，不屑學習、懶于學習。基層一些人從一當上副科級領導開始，就把尾巴翹到天上了，認為自己什么都懂，學習是同志的事，與己無關。認為自己很忙，與其讓學習耽擱自己的時間，還不如去做幾件能引起領導注意的事，只要能得到領導的賞識，就會很快升遷，別的就不重要了，尤其是學習。從內心深處，還看不起學習的人，認為哪些是虛的，是傻子做的事，很不切實際，還不如自己看得遠。對于學習，經常要求同志做好筆記和記錄，留下痕跡，應對上面的檢查。而真正輪到自己講話時，只能拿著工作人員寫好的稿子，照本宣科，滔滔不絕，有時，為了炫耀自己的能力，也會脫稿發揮，于是便滿口的空洞口號，官話、大話、套話滿天飛，講完后連自己都不知所云，還認為這就是領導應有的水平，得意洋洋。至于文件或領導的講話中的那些名詞的真正含義，自己根本就不懂，也不屑去懂。

2.學習不能理論聯系實際

本來就工作能力不足，通過不正當渠道走上了領導崗位，又不注重學習，甚至還恥于學習，文件中的關鍵詞無法理解，只想著通過瞞、哄、騙來糊弄上級，欺騙下屬。工作中沒有創新意識，只能抱殘守缺、墨守成規，還美其名曰“穩妥”，表面上把自己包裝的像一位運籌帷幄的“將軍”，具有領導風范，實質上就是一個連趙科都不如的紙上談兵的“英雄”。所以，這些人只會就文件落實文件，以會議落實文件，按自己的好惡做決策，拍胸脯，從不考慮本部門本崗位的實際，還理直氣壯的說，這叫不折不扣的執行上級政策，不走樣不縮水，工作中出現失誤時都是別人的錯，有千萬個理由為自己開脫。

四、約束和監督制度不夠健全

經過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育的開展，各地各部門都制定了作風建設的相關制度，但由于主客觀方面的原因而出現了制度細節上的疏漏，致使在執行過程中有空子可鉆，給監管部門的監督帶來了一些困惑和難度，根本原因是官本位思想在作祟，不愿意接受約束和監督。

由于長期陋習和慣性思維的影響，少數干部依然存在一些不良心態，認為國家整治力度雖大，但不會出現在自己單位頭上，甚至誤以為“四風”節奏放緩、力度減弱、處理放松、風頭已過；有的甚至有僥幸心理，自以為手法巧妙、行為隱蔽、不會被發現；有的認為在本部門自己說了算，群眾不知道，就是知道了也不敢反映；有的欺上瞞下，淫威并施，從不把群眾放在眼里，更不許同志監督；在上級檢查時， “睜眼說瞎話”不臉紅；政策執行上搞變通，打擦邊球；有的置三令五申于不顧，不收手、不收斂，依然我行我素、頂風違紀等。

以上種種，都是“四風”問題屢禁不止并且不斷變異的部分原因，既有體制機制的因素，也有個人的主觀因素，說到底，是基層干部黨性不強、初心淡漠、理想信念缺失、學習黨的理論不扎實、作風不實的表現。