中等城市大型體育場館賽后綜合開發(fā)的探索

虞勇 樂濤濤

摘 要：為探索中等城市大型體育場館賽后綜合開發(fā)，本文通過文獻(xiàn)資料法、專家訪談法和實(shí)地考察法對南昌市大型體育場館進(jìn)行研究。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)南昌市大型體育場館存在諸多問題：江西省南昌市體育場館位置偏僻，功能單一，資金過度依賴政府，配套政策不夠完善，缺少專業(yè)管理運(yùn)營人才，員工薪酬固定積極性低，體育消費(fèi)市場有待進(jìn)一步開發(fā)，且主要有市財政過渡補(bǔ)貼和市財政全額撥款兩種經(jīng)營模式，并提出建議：加大資金投入，加強(qiáng)政策支持，鼓勵支持省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位購買公共體育服務(wù)，加強(qiáng)體育產(chǎn)品的宣傳推廣，適當(dāng)增加人員編制。

關(guān)鍵詞：體育場館 開發(fā) 中等城市

中圖分類號：TU245.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）04（a）-0249-02

大型體育賽事是現(xiàn)代城市硬件與軟件高速發(fā)展的催化劑，隨著我國體育事業(yè)的快速發(fā)展，大型體育場館在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了快速、高水準(zhǔn)的發(fā)展，特別是2008年北京奧運(yùn)會成功舉辦的影響下，全國各省、市在舉辦全國運(yùn)動會、全國城市運(yùn)動會、全國民族運(yùn)動會之機(jī)，大力興建大型體育場館，加快了城市的高速發(fā)展。面對新的形勢，為了研究我國中等城市大型體育場館建設(shè)和經(jīng)營的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，探討其發(fā)展趨勢和客觀規(guī)律，提高我省體育場館的社會經(jīng)濟(jì)效益，滿足我省人民日益增長的體育文化需要，選取江西省南昌市為主要研究對象，為進(jìn)一步提高我國大型體育場館的建設(shè)和開發(fā)提供理論依據(jù)。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國知網(wǎng)、國家體育總局體育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)獲取相關(guān)論文；通過網(wǎng)絡(luò)、重要文件等，收集全國各項(xiàng)大型賽事后體育場館利用和開發(fā)的相關(guān)資料。

1.2 專家訪談法

通過對江西奧體中心、南昌國際體育中心的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，獲取場館的利用和開發(fā)的情況和信息數(shù)據(jù)。

1.3 實(shí)地考察法

深入到比賽場館、學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，各體育場館的利用和開發(fā)情況信息。

2 結(jié)果與分析

2.1 江西省南昌市主要體育場館情況

2.1.1 江西省奧林匹克體育中心

江西省奧林匹克體育中心占地面積762畝，建筑面積12.19m2，項(xiàng)目總投資約為10.7億元。東鄰“瑤湖”、南鄰“中湖子”，建設(shè)項(xiàng)目為“一場五館”：體育場（5萬人）一座、體育館（0.4萬人）座、游泳跳水館（0.2萬人）一座、球類館、網(wǎng)球館、田徑訓(xùn)練館，運(yùn)動員、教練員、工作人員工作和生活配套設(shè)施，停車泊位1750個。

2.1.2 南昌國際體育中心

南昌國際體育中心的南昌市為承辦2011年第七屆城運(yùn)會規(guī)劃新建的主要體育場館，項(xiàng)目總投資約為15.77億元，規(guī)劃用地面積約1100畝，建筑面積：90000m2，容納觀眾60000人，承擔(dān)田徑、體操、網(wǎng)球比賽。體育場位于體育中心的北部，可舉辦田徑、足球等項(xiàng)目比賽。

2.2 運(yùn)營模式介紹

2.2.1 市財政過渡補(bǔ)貼經(jīng)營模式

南昌國際體育中心建有“一場四館”，2011年5月竣工驗(yàn)收后，資產(chǎn)整體規(guī)劃歸為國資委管理，由市國資委將全部資產(chǎn)注入市政公用集團(tuán)，并賦予該公司充分的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，由該集團(tuán)物業(yè)公司具體經(jīng)營。2011年投入以來成功舉辦了全國第七屆城市運(yùn)動會，南昌市第十五屆運(yùn)動會等等重大賽事和演唱會。根據(jù)協(xié)議，2012年到2015年，每年市財政分別補(bǔ)貼1600萬、1200萬和900萬元，三年后自負(fù)盈虧。2012年包括全民健身、賽事文藝演出、物業(yè)租賃等業(yè)務(wù)在內(nèi)的整個場館運(yùn)營收入為380萬元。2013年全年預(yù)算運(yùn)營收入1120萬元，市財政補(bǔ)貼減為1200萬元，總收入為2320萬元，總成本3000萬元，經(jīng)營比較困難。

2.2.2 全額撥款經(jīng)營模式

江西省奧林匹克體育中心建有“一場兩館”及附屬配套工程，省體育局下屬正處級全額撥款事業(yè)單位，共有67名員工，其中編制內(nèi)27人。中心投入使用后舉辦了2012賽季和2013上半賽季中國足球乙級聯(lián)賽、全省第一屆殘疾人田徑運(yùn)動會等賽事。體育培訓(xùn)方面開拓了暑期少兒游泳培訓(xùn)，與南昌工程學(xué)院共建“游泳實(shí)踐教學(xué)基地”。2012年創(chuàng)收99.76萬元，各項(xiàng)費(fèi)用支出684.69萬元，經(jīng)營非常困難。

2.3 存在問題分析

2.3.1 位置偏僻，功能單一

場館的選址比較偏遠(yuǎn)，占地面積較大，大多數(shù)選址在距居民區(qū)較遠(yuǎn)的郊區(qū)，體育消費(fèi)費(fèi)時費(fèi)力，從而影響市民到體育場館進(jìn)行健身鍛煉和娛樂消費(fèi)的積極性。功能比較單一，缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)體系，尤其是在賽后利用方面的休閑娛樂、群眾鍛煉、飲食聚會等設(shè)施與大眾的需求差距較大。

2.3.2 管理運(yùn)營體制機(jī)制不靈活

思想觀念相對滯后，強(qiáng)調(diào)體育場館的公益屬性，對政府的依賴性強(qiáng)，不能主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭和群眾體育健身的旺盛需求，體育場館開放、開發(fā)不夠；體制機(jī)制障礙需要破解。我省體育場館的管理運(yùn)營大多數(shù)屬于體育局下屬事業(yè)單位，實(shí)行財政全額撥款或差額撥款，不利于激發(fā)員工的積極性，激勵評估機(jī)制不完善，難以調(diào)動場館從事經(jīng)營開發(fā)的積極性；經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)營管理人員多為體育系統(tǒng)內(nèi)部人員，嚴(yán)重缺少既懂體育又懂經(jīng)營的管理人才，直接影響了體育場館市場開拓和運(yùn)營效益。

2.3.3 配套政策不夠完善

目前，全國已有16格省市出臺了《促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，江西省至今沒有出臺相關(guān)政策，對體育經(jīng)營的政策依據(jù)不甚明確，許多方面存在這模糊界定，如：場館資產(chǎn)性質(zhì)不明、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)區(qū)分不明、部分體育項(xiàng)目與娛樂項(xiàng)目界定不清、體育配套服務(wù)設(shè)施的屬性類別難以分別等，場館稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，由于缺少對經(jīng)營性質(zhì)的界定和對體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，各地財稅部門將體育場館經(jīng)營作為一般商業(yè)企業(yè)而收取多種稅費(fèi)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

江西省南昌市體育場館位置偏僻，功能單一，資金過度依賴政府，配套政策不夠完善，缺少專業(yè)管理運(yùn)營人才，員工薪酬固定積極性低，體育消費(fèi)市場有待進(jìn)一步開發(fā)。

3.2 建議

3.2.1 堅持三大發(fā)展方向

第一，公益性發(fā)展。體育場館是公共體育服務(wù)體系的重要組成部分，是提供公共體育服務(wù)、滿足人民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其根本屬性是公益性。充分利用場館、體育設(shè)施等各種資源，開展多樣性、群眾性體育活動項(xiàng)目，最大限度向公眾開放，努力提高場館利用率，為廣大群眾提供方便和條件優(yōu)越的健身場所。

第二，體育項(xiàng)目多元化。體育場館不僅要積極承接各種專業(yè)比賽，還要主動創(chuàng)辦各種群眾賽事。既要為運(yùn)動員提供訓(xùn)練的場地和保證有足夠的訓(xùn)練時間，還要為運(yùn)動員提供一流的服務(wù)；不僅要加大群眾喜愛項(xiàng)目的開放力度，也要差異化經(jīng)營，適應(yīng)不同人群需要，開創(chuàng)一些自己場館的特色項(xiàng)目。

第三，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在堅持體育場館公益性和以體為主方向的前提下，面向市場，由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由單一功能型向多元化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，不斷挖掘和開拓體育消費(fèi)市場，努力尋找盈利機(jī)會。

3.2.2 發(fā)展策略

加大資金投入，加強(qiáng)政策支持，鼓勵支持省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位購買公共體育服務(wù)，加強(qiáng)體育產(chǎn)品的宣傳推廣，適當(dāng)增加人員編制。推動全民健身運(yùn)動，舉辦多類型體育賽事，發(fā)展各類體育培訓(xùn)，推進(jìn)體育與文化、旅游結(jié)合，開展多元經(jīng)營，培養(yǎng)體育消費(fèi)。

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