緊抓一帶一路機遇 發展陜西全域旅游

張蕾

摘 要：以“吃、住、行、游、購、娛”為特點的傳統旅游已經不再是時尚，隨著大眾生活格調升級的普遍需要，還將往“商、養、學、閑、情、奇”這個趨勢發展。陜西省成為全域旅游示范省創建單位，這對于陜西來說，既是機遇，又是挑戰。筆者梳理陜西旅游發展現狀時，發現陜西發展全域旅游存在五大問題，如何克服這些難題呢？

關鍵詞：全域旅游；陜西旅游業；發展不足；提升措施

全域旅游是指，最大限度地整合地區資源，包括一些自然風光、歷史文化、飲食以及購物等要素，并將其有機地整合起來，讓當地的各行各業都能充分融入進來，都能從中獲益，還能給游客帶來全方位、多層次的美好體驗。其要求用更加全面的視角來看待一個地區的旅游資源，最大限度地進行資源整合，提高地區旅游業發展的總體質量，謀求旅游業的可持續性發展之路。全域旅游可以促進陜西旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全民參與、全域共享。

一、陜西發展全域旅游取得的成績分析

2016年3月2日，陜西省旅游局召開了全省國家全域旅游示范區創建工作動員會，下發了《關于開展國家全域旅游示范區創建工作的通知》，要求加快推進寶雞市、漢中市、韓城市以及臨潼區、禮泉縣、華陰市、黃陵縣、宜川縣、佳縣、嵐皋縣、石泉縣、商南縣和柞水縣等三市十個縣的國家全域旅游示范區創建工作，為全省、全國樹立全域旅游示范樣板，引領陜西省旅游業從傳統的“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變。

近年來，陜西省旅游業發展思路明確，旅游供給側結構性改革持續發力，主要旅游經濟指標持續攀高，旅游發展成果顯著。2012—2016年，全省接待境內外游客由2.32億人次增長至4.49億人次，年均增長率為19.6%；旅游總收入由1713.3億元增長至3813.43億元，年均增長率為23.62%。旅游業對全省經濟發展的貢獻和拉動作用不斷提升，成為全省投資消費熱點和推動供給側改革的重要增長點，2016年旅游業對全省GDP的綜合貢獻率達到14.9%。2017年8月3日，陜西省在第三屆全國全域旅游推進會上被正式命名為全域旅游示范省創建單位——成為全國7個全域旅游示范省創建單位之一。

二、陜西發展全域旅游存在的問題

1.旅游信息不暢

旅游業具有交叉性、無形性等特性，全域旅游背景下各方旅游信息的有效傳遞尤顯重要，這一問題表現在旅游者、旅游企業、旅游目的地、相關職能部門等諸多方面。當前，旅游者獲取旅游產品的相關信息不甚全面，旅游企業掌握市場動向速度相對遲緩，旅游目的地宣傳推廣效果不佳，相關職能部門在資源管理、規劃等方面的統籌決策上信息對接與共享水平較為有限，這些都直接導致旅游市場不正當競爭、旅游資源整合利用與管理受制等問題的出現，嚴重制約旅游市場秩序的維護和旅游業的良性發展。

2.構建“快進慢游”式交通體系之難

全域旅游應做到“全通”，即區域大交通便捷，小交通順暢。盡管陜西省旅游交通體系建設一直在不斷提升與完善，但距離全域旅游戰略要求還有一定差距。目前，航空、鐵路、公路等交通運輸方式尚未完全形成的旅游交通網絡，道路旅游標識、觀景臺、停車場、公共廁所等旅游交通基礎設施建設存在明顯不足，客運樞紐、高速公路服務區等重要旅游集散場所的旅游功能并未有效發揮，部分地區由于特殊地形地勢甚至存在游客到旅游景區、鄉村旅游目的地等“最后一公里”的交通連接線問題。

3.旅游投融資整合之殤

陜西省全域旅游投融資的不足主要表現在旅游投融資政策法規不配套、缺乏戰略性規劃、未建成完整的投融資服務支撐體系等方面。其一，旅游發展資源要素分屬多頭管理，政策統籌引導力度不足，旅游業務條塊分割明顯，不同地區、不同層級、不同部門依據不同部門政策要求從各自職能出發推進相關資源開發、基礎設施建設、旅游項目審批等的財政支持與補貼工作，盲目投資和重復建設問題突出；其二，投融資渠道有限，社會資本集資效益不突出，且缺乏強有力的資本運營服務商支撐，資本管理運作有限；其三，旅游長遠發展及項目統籌缺乏具有前瞻性、全局性的投融資專項規劃，資金鏈中斷及項目后期運營管理引發旅游項目擱置、垮塌等問題突出。

4.高水平旅游產品之缺

旅游供給與市場需求之間矛盾突出，全省旅游產品有效供給不足，難以滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的供給側需求。旅游產品形式和內容同質化現象較為嚴重，缺乏創新設計和深度加工；產業融合程度較低，“商養學閑情奇”等新業態拓展不夠；旅游產品體系不健全，存在結構性失衡問題；旅游資源等級與發展規模不匹配，資源潛力尚未完全轉化為產品優勢和品牌優勢，旅游重游率、停留時間、人均消費水平等都存在較大提升空間。

5.智慧旅游建設之惑

近年來陜西省積極探索智慧旅游建設，但在全域旅游建設背景下，短板效應依舊明顯。信息服務標準與平臺有待完善，在數據庫建設、網上預訂、支付等方面缺乏統一標準，目前建立的旅游信息服務平臺較為分散，難以滿足當前旅游發展所需的功能及服務，整合全省旅游信息的服務平臺尚未完全形成；缺乏配套的信息化管理制度，各部門的數據共享和實時監測存在一定難度，旅游企業經營者、旅游者在獲取旅游信息時存在滯后性；旅游部門尚未完全完成從傳統事后管理向過程管理和實時管理的轉變。此外，智慧旅游建設中專業化開發和管理人才缺失嚴重，復合型旅游人才尤其如此。

三、全域旅游視角下陜西鄉村旅游轉型升級的路徑

1.完善基礎建設和公共服務設施，建設全域旅游景區

不斷完善陜西省的基礎設施。特別是重點完善鄉村地區的道路、通訊、電、水等，例如，沿黃公路的建設開通，就是提升陜西全域旅游的重要基礎設施。“要致富，先修路”，首先要提高鄉村地區道路的通達性和可進入性，完善交通體系，在道路還應設置清晰明了的路標指示，要修建規范和設備完善的停車場，解決停車難、亂等問題。再次，落實廁所革命，針對鄉村地區公共衛生間嚴重不足和衛生條件極差的情況，建立衛生環境良好的公共衛生間。此外，在飲食和住宿方面，要加大投入改善衛生條件，鄉村旅游經營者應該建設干凈衛生的廚房，要有男女區分的衛生間，整潔的臥室，對廚房、衛生間要定期進行消毒，臥室的被褥洗滌要達到衛生標準，電視以及網絡設備到了一定的年限要進行翻新。

2.提升從業人員素質，提高服務質量

在專業人才相當稀缺的情況下，對于全域旅游的發展來說，當下最緊迫的任務就是對現有的鄉村旅游從業者進行培訓和提升。在陜西省鄉村旅游的接待點上，應該要求對經營管理者的服務質量進行提高，做到標準化的管理，堅持做到持證上崗和持證經營，要鼓勵服務人員熱情工作，對其服務質量定期進行考核。在全域旅游的這個大背景下，他們可能會對鄉村旅游全域化發展的相關宏觀政策缺少領悟和把握，不提高旅游從業者綜合素質是無法完成陜西省旅游在“一帶一路”戰略中的目標的。因此，對于鄉村旅游的全域化的新理念和新知識，還可以組織鄉村旅游從業人員共同學習新知識，不斷對當地的鄉村旅游注入新的熱血。

3.積極推進產業融合，延長旅游產業鏈

首先，要積極推進旅游與文化創意產業、體育、金融、科技等產業的融合，培養觀光、休閑、度假、體驗并存的多元化旅游產品體系。如，陜旅集團打造的絲綢之路風情城項目是陜西省三十個重大文化項目之一，是“一帶一路”戰略中陜西旅游業的破題之作。其次，要擴大娛樂、購物方面的內容，盡量在鄉村旅游的活動項目中增加一些群眾喜聞樂見的趣味活動和民間藝術。如，陜西兒童探索博物館是陜西旅游集團攜手陜西省慈善協會在絲綢之路風情城傾力打造的另一個亮點項目。該項目以促進兒童智力開發，提高兒童認知能力、實踐能力、創新思維能力為項目定位，以寓教于樂高科技互動體驗設備為功能載體。項目的設立將勢必成為“大西安”快速發展建設中的新亮點；是促進陜西地區兒童綜合素質水平提高與陜西公益慈善事業進一步發展的新高地。購物方面，鄉村旅游產品以其純天然、綠色無公害的優勢深受城市居民的喜愛，應該以來帶動農副產品加工業和運輸業等的發展，來拉長鄉村旅游的產業鏈。

4.保持鄉土味、歷史性，避免過度商業化

鄉村之所以吸引游客是因為與城市文化的特性存在著本真屬性的區別，這是它吸引力的核心聚焦點。在西安市鄉村旅游轉型升級的過程中要保護鄉村文化的本真性和獨特性，切記過度的商業化發展。如，陜西旅游集團旗下的白鹿原影視城景區以全省總分第一的優異成績榮獲國家AAAA級旅游景區，填補了陜西省關中文化主題4A級景區的空白。這樣既可以保護當地的民俗文化，又可以以此來吸引和留住游客。

充分挖掘的歷史文化資源，合理利用相關文化的獨特性，開發出特色鮮明的旅游主題。如，陜旅集團的紅色娘子軍項目對三亞當地旅游產業意義重大，堅定“陜旅出品，必屬精品”的理念，打造精品演出工程，突出三亞當地特色，搶占文化制高點。陜西各地積極發展全域旅游，必須加快演藝項目建設，才能吸引游客，留住游客。

總之，全域旅游已經成為陜西省實現旅游供給側結構性改革和旅游業轉型升級的重要抓手。在一帶一路發展機遇下，針對陜西的這一地方特色，深度挖掘有濃郁文化氣息的要素，在全域旅游觀念的引領下，整合資源，實現文旅融合共進，并取得良好的效果。

參考文獻：

[1]丁華.從景區狂歡如何走向全域旅游——著力抓住全域旅游發展的痛點難點.西部大開發.2017.9

[2]李金早.全域旅游大有可為[EBO L].國家旅游局官網