蕪湖堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

孔令森 俞淼

一、蕪湖市扶貧開發(fā)任務(wù)及成效情況

蕪湖市農(nóng)村人口159.85萬，所轄四縣四區(qū)中，無為縣、南陵縣有扶貧開發(fā)任務(wù)。2014年省扶貧辦確認(rèn)我市貧困人口13.35萬人，貧困村71個，2014、2015兩年共脫貧60181人。2016年我市實(shí)現(xiàn)30749貧困人口脫貧，其中無為縣23922人、南陵縣6827人，34個貧困村出列。

2017年我市實(shí)現(xiàn)23515個貧困人口脫貧，其中無為縣22750人，南陵縣765人，37個貧困村出列。在省對市脫貧攻堅(jiān)成效考核中，蕪湖市綜合評價(jià)為“較好”等次。目前，我市還有貧困人口18225人，2018年我市脫貧任務(wù)為10836人，其中無為縣10721人，南陵縣115人。

二、脫貧攻堅(jiān)工作開展情況

1.建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系

我市2016年成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行雙組長制，由市委書記、市長擔(dān)任組長，下設(shè)市扶貧辦，正縣級建制。實(shí)行市扶貧辦周調(diào)度、分管市領(lǐng)導(dǎo)旬調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)小組月調(diào)度和市委、市政府季研究，分層調(diào)度、高頻調(diào)度。全市23名市廳級領(lǐng)導(dǎo)赴貧困地區(qū)調(diào)研共計(jì)121次，共走訪慰問貧困戶392戶次。成立“9+2”共18個專項(xiàng)工作推進(jìn)小組，分別由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策措施落到實(shí)處。出臺《蕪湖市全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《蕪湖市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作問責(zé)辦法（試行）》，全面壓實(shí)各級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)“全覆蓋”。

2.建立精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系

嚴(yán)格按照“兩評議兩公示一比對一公告”的程序切實(shí)組織開展動態(tài)調(diào)整、動態(tài)管理工作，確保“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”，堅(jiān)決杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象，2017年新識別建檔立卡貧困戶953戶2723人。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，按照“一評議兩公示一公告”程序開展精準(zhǔn)脫貧工作。2017年，在全省脫貧攻堅(jiān)第三方監(jiān)測評估中，我市精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)脫貧準(zhǔn)確率均為100%，實(shí)現(xiàn)兩個精準(zhǔn)“全覆蓋”。

3.建立上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系

我市在“1+14+4”配套政策體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，增加市、縣兩級財(cái)政投入，精心打造“九大工程升級版”政策，實(shí)現(xiàn)“一提高一傾斜一優(yōu)先”，即補(bǔ)助類標(biāo)準(zhǔn)提高、資金類向貧困村和貧困戶傾斜、項(xiàng)目類貧困村和貧困戶優(yōu)先，做實(shí)對貧困村、貧困戶的“精準(zhǔn)滴灌”。目前我市“九大工程”各牽頭責(zé)任部門已出臺提升工作方案18個，包含具體政策措施50余條。同時建立《蕪湖市脫貧攻堅(jiān)快速會商制度》，對影響脫貧攻堅(jiān)成效的問題，即時發(fā)現(xiàn)即時會商，專題研討問題存在的根本原因，研究提出對策和解決方案，確保政策落實(shí)“全覆蓋”。

4.建立保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系

我市應(yīng)按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%以上增列專項(xiàng)扶貧資金，2017、2018兩年市級財(cái)政共投入扶貧資金3.7億元，全部按照時間進(jìn)度支出到位。印發(fā)《蕪湖市財(cái)政扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金的預(yù)算與分配、使用與撥付、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范，筑牢扶貧資金管理的“高壓線”。市扶貧辦編制由3人增加至12人，縣扶貧辦工作人員不少于15人，鎮(zhèn)扶貧工作站專職工作人員至少配備3-5人，有扶貧開發(fā)任務(wù)的村（社區(qū)）至少配備1名專職扶貧工作人員。全市37個2017年出列貧困村每村安排5名駐村隊(duì)員，第一書記均為副縣級以上干部擔(dān)任，34個2016年出列貧困村每村安排3名駐村隊(duì)員。全市348個非貧困村均派駐扶貧工作組，由縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名科級干部擔(dān)任組長并確定2名工作人員，幫扶責(zé)任人由5067人增加到8123人。實(shí)現(xiàn)資金、人力“全覆蓋”。

5.建立因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系

我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目到村全覆蓋，建設(shè)8個扶貧驛站、10個扶貧車間，全市召開專場招聘會29場，累計(jì)發(fā)布轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位8273 個，居家就業(yè)崗位6231個，輔助性就業(yè)崗位1414個，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)1003人。認(rèn)定就業(yè)扶貧基地69家，累計(jì)培訓(xùn) 1221 人次。開發(fā)農(nóng)村 “四員”公益性崗位632個，優(yōu)先安排貧困人口擔(dān)任“保潔員”“宣傳員”“管護(hù)員”“聯(lián)絡(luò)員”，真正實(shí)現(xiàn)“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，戶有脫貧門路，人有一技之長”。加大對“邊緣戶”的幫扶力度，開展特困貧困戶摸底，針對無自理能力、無直系監(jiān)護(hù)人的特困戶，經(jīng)摸底確定規(guī)模后，采用就近的在敬老院集中供養(yǎng)并聘請專職護(hù)工護(hù)理，確保脫貧質(zhì)量。2018年，在全市選定50個非貧困薄弱村作為重點(diǎn)幫扶村給予重點(diǎn)支持，切實(shí)提高群眾滿意度。建立健全市級防范返貧機(jī)制，設(shè)立全市扶貧防范返貧專項(xiàng)資金，用于解決扶貧工作中的難點(diǎn)問題以及防范返貧中的突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)到村、到戶幫扶“全覆蓋”。

6.建立廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系

我市建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，通過電視、報(bào)紙、短信、網(wǎng)絡(luò)等開展了形式多樣的扶貧宣傳活動。創(chuàng)作廬劇小戲《茶好月圓》等作品到村開展文藝匯演，宣傳脫貧攻堅(jiān)工作和相關(guān)政策措施。開展“脫貧攻堅(jiān)示范戶”評選活動，樹立“脫貧光榮”的鮮明導(dǎo)向，完善村規(guī)民約，聚焦家風(fēng)家訓(xùn)，開展道德評議，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，廣泛征集“我的扶貧故事”“我的脫貧故事”。蕪湖新聞頻道、蕪湖日報(bào)每周專題報(bào)道一次扶貧工作。積極開展“10.17”扶貧日活動，在蕪湖市慈善總會賬戶單設(shè)“精準(zhǔn)扶貧捐贈科目”接受社會捐贈，并定向用于脫貧攻堅(jiān)工作，全市各級幫扶捐款捐物達(dá)4023萬元，惠及貧困戶18432戶。通過“今日蕪湖”手機(jī)APP開展脫貧攻堅(jiān)工作網(wǎng)絡(luò)直播，獲得23萬余次點(diǎn)擊量。大力推廣“幸福路·愛心扶貧”項(xiàng)目，依托“淘蕪湖”等移動商城平臺，幫助貧困村、貧困戶擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，提高經(jīng)濟(jì)收入。實(shí)現(xiàn)社會動員“全覆蓋”。

堅(jiān)持縣域結(jié)對幫扶與脫貧攻堅(jiān)工作同調(diào)度、同考核，把縣域結(jié)對幫扶工作納入到年度目標(biāo)考核，把減貧成效、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持五個方面，作為考核和督查巡查的重要內(nèi)容。

7.建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督考核體系

將2018年作為我市扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，印發(fā)《蕪湖市開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》。制定了《蕪湖市2018年脫貧攻堅(jiān)督查（暗訪）工作方案》，細(xì)化全年督查暗訪工作，成立專職督查暗訪小組，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行“每月一暗訪、半年一督查、年底一巡查”工作機(jī)制，以暗訪為主，切實(shí)減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)。兩年來，組織各類督查暗訪26次，入戶2000余戶，覆蓋178個行政村，發(fā)出督查通報(bào)26份。印發(fā)《蕪湖市選派幫扶干部考核評價(jià)暫行辦法》，對工作成績突出的選派幫扶干部給予一定物質(zhì)獎勵，對兩個年度考核“優(yōu)秀”或任期考核“優(yōu)秀”的選派幫扶干部，提出使用建議或督促選派幫扶單位落實(shí)優(yōu)先培養(yǎng)使用政策。對工作后進(jìn)的鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談，對人為原因?qū)е仑?zé)任不落實(shí)、問題不整改、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，加大問責(zé)力度，注重問責(zé)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、獎懲“全覆蓋”。

三、脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)

1.做到“三個銜接”，提升脫貧質(zhì)量

一是推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。把脫貧攻堅(jiān)過程變成鄉(xiāng)村振興過程，加大財(cái)政投入力度，重視非貧困村脫貧攻堅(jiān)，做到不留“死角”。把脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”有機(jī)融合，加快提升貧困村環(huán)境整治水平。加快打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”，全面提升貧困地區(qū)道路、水利、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。著力提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)一步提高群眾滿意度。

二是推動貧困戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效銜接。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用。一方面把政府扶持的資金折股量化到貧困戶，讓資金變股金。另一方面引導(dǎo)和組織貧困戶參與和發(fā)展專業(yè)合作，包括土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

三是推動產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效銜接。深入推動“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立“園區(qū)（企業(yè)）+基地+貧困戶”“家庭作坊+貧困戶”和“能人大戶+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使生態(tài)農(nóng)業(yè)和各類特色種養(yǎng)業(yè)得到較快發(fā)展。加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村村有特色主導(dǎo)產(chǎn)品、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)扶貧基地，加快形成質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批合作社發(fā)展成為農(nóng)業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民和能夠帶頭闖市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，培育引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式改革創(chuàng)新，依托綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實(shí)施電商扶貧工程，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。大力推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民能夠長期分享股權(quán)收益。

2.做實(shí)“三大措施”，鞏固脫貧成果

一是做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，拓寬脫貧路徑。一是摸清家底，找準(zhǔn)發(fā)展方向和重點(diǎn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、貧困群眾參與、鎮(zhèn)村協(xié)助原則，與經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、森林進(jìn)城工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，提升產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。二是開拓思路，找對發(fā)展方式和路徑。結(jié)合自身實(shí)際，繼續(xù)探索更有效的產(chǎn)業(yè)帶動模式。三是政策支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策全覆蓋。進(jìn)一步謀劃脫貧攻堅(jiān)特色產(chǎn)業(yè)扶持激勵政策，采取以獎代補(bǔ)、以工代賑、一事一議等方式，扶持貧困村、貧困戶和非貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.做實(shí)“兩不愁、三保障”措施，筑牢脫貧根基

一是健康脫貧再落實(shí)。加強(qiáng)“351、180”、大病救助等健康脫貧政策落實(shí)，持續(xù)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋工作，壓實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)責(zé)任，做到真簽約、真服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。二是教育扶貧再升級。進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施教育資助工作，徹底阻斷貧困代際傳遞，做到教育扶貧一個不落。三是安全住房再保障。加大政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)安全住房全覆蓋，危房改造工程早謀劃、早實(shí)施。四是社會扶貧再助力。組織開展好我市第5個扶貧日系列活動和先進(jìn)典型報(bào)送工作，舉辦脫貧攻堅(jiān)表彰活動，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)正能量。五是兜底扶貧再密織。堅(jiān)持低保線、貧困線“兩線合一”，做到“應(yīng)保盡保”。進(jìn)一步強(qiáng)化對貧困老年人、殘疾人、重病患者等“邊緣戶”的精準(zhǔn)幫扶，筑牢脫貧最后一道防線。

4.做實(shí)防范返貧措施，鞏固脫貧成效

截至目前，我市已實(shí)現(xiàn)11.5萬貧困人口脫貧，防范返貧工作將是今后三年工作的重點(diǎn)。一是防范返貧機(jī)制再完善。堅(jiān)持脫貧不脫政策，市級謀劃出臺防范返貧政策，加大投入力度，切實(shí)發(fā)揮防范返貧工作機(jī)制實(shí)效。二是返貧預(yù)警機(jī)制再完備。繼續(xù)保持幫扶力量穩(wěn)定，堅(jiān)持脫貧不脫幫扶，兩縣扶貧辦要依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)返貧信息管理，通過現(xiàn)場調(diào)查、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級認(rèn)定，對返貧戶及時予以確認(rèn)，對信息有誤的及時進(jìn)行更正。三是動態(tài)管理常態(tài)化。建立健全扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化扶貧對象信息動態(tài)變更的日常規(guī)范，堅(jiān)決杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象。對返貧戶和新增貧困戶，要及時落實(shí)幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧。

5.做好“三個加強(qiáng)”，保障脫貧后勁

一是加強(qiáng)幫扶力量，打造過硬的扶貧干部隊(duì)伍。一是加大精準(zhǔn)幫扶力度。持續(xù)配強(qiáng)幫扶隊(duì)伍，落實(shí)幫扶責(zé)任，堅(jiān)持一戶一策、因戶施策，針對每個貧困戶的實(shí)際情況，制定針對性幫扶方案，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)到底，堅(jiān)決打通精準(zhǔn)幫扶“最后一公里”。二是加大駐村工作隊(duì)日常管理力度。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)期間駐村工作隊(duì)人員相對穩(wěn)定，脫貧不脫幫扶。建立例會、考核、報(bào)告、紀(jì)律約束四項(xiàng)制度，促進(jìn)駐村干部遵規(guī)守紀(jì)、廉政勤政，防止形式主義，用制度保證駐村工作落實(shí)。三是加大非貧困村駐村工作力量。2018我市非貧困村擬脫貧人口占全市未脫貧人口86.38%，因此要更注重強(qiáng)化非貧困村幫扶力量。選取50個扶貧任務(wù)較重的非貧困村重點(diǎn)幫扶，在資金、政策、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)支持。

6.加強(qiáng)扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力

充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，堅(jiān)持進(jìn)村入戶宣講政策，讓扶貧開發(fā)的政策措施家喻戶曉、人人皆知。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化智力扶貧，對有勞動能力的貧困人口加強(qiáng)基本文化素質(zhì)和勞動技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們脫貧致富的信心和能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)為“造血式”扶貧。加強(qiáng)典型引導(dǎo)，積極開展脫貧示范戶創(chuàng)建活動，培育和樹立勤儉節(jié)約光榮、孝敬老人光榮、家庭和諧光榮、脫貧致富光榮的社會風(fēng)尚。

7.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)

將2018年作為我市脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，并且把作風(fēng)建設(shè)貫穿到脫貧攻堅(jiān)的全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范，以及官僚主義、形式主義和腐敗等突出問題。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)督查巡查，把暗訪作為主要方式，利用安徽扶貧手機(jī)APP軟件，堅(jiān)持“四不兩直”直接入戶，推動政策舉措落地，督促整改問題，減輕基層干部工作壓力。建立健全舉報(bào)制度、查實(shí)曝光制度、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究等制度，貫徹落實(shí)《蕪湖市全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求，進(jìn)一步壓實(shí)各幫扶主體責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格問責(zé)，攻堅(jiān)克難，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。