實施鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅

沈淑霞

摘 要 ：黨的十九大把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全黨工作的重中之重。對于深度貧困地區(qū)的山陽縣：要深刻認(rèn)識山陽實施鄉(xiāng)村振興 助力脫貧攻堅的重大意義，分析山陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作與脫貧攻堅工作存在的問題。在此基礎(chǔ)上：一是以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，突出生活富裕，圍繞提質(zhì)增效，著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn) ； 二是以生態(tài)振興為關(guān)鍵，突出綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；三是以文化振興為保障，突出鄉(xiāng)風(fēng)文明，著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；四是以人才振興為抓手，夯實基層，突出治理有效，完善鄉(xiāng)村治理，著力為鄉(xiāng)村振興提供全方位智力支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 ；脫貧攻堅

黨的十九大報告從戰(zhàn)略上全面部署了黨在新時代決戰(zhàn)全面建成小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大工作，其中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為全黨工作的重中之重。中央農(nóng)村工作會議明確提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)民生活家園全面建設(shè)好。當(dāng)前的核心是脫貧攻堅。如何以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，切實推進(jìn)脫貧攻堅工作？進(jìn)而實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進(jìn)，是當(dāng)務(wù)之急。

一、深刻認(rèn)識山陽實施鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅的重大意義

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為山陽脫貧攻堅提供新目標(biāo)

地處秦嶺南麓的山陽縣，生態(tài)宜居、資源富集、景色優(yōu)美、文化厚重、區(qū)位優(yōu)越、活力無限，追趕超越勢頭強(qiáng)勁，但同時也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣、秦巴山區(qū)國家連片特 困 縣 區(qū)和省級11個深度貧困縣之一。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、因病、因?qū)W、因災(zāi)等原因返貧現(xiàn)象突出，返貧率高。“十三五”時期，山陽縣有貧困村129個，2.7萬貧困戶、9.3萬貧困人口，貧困發(fā)生率高達(dá)23.1%。現(xiàn)有貧困人口絕大多數(shù)分布在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)貧困家庭勞動力弱，自我發(fā)展能力差，且多伴有智障、殘疾、重大疾病，脫貧成本高、難度大。按照省市部署山陽縣要在2019年實現(xiàn)脫貧摘帽，同步步入全面小康，任務(wù)艱巨而繁重。近年來全縣上下堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，舉全縣之力、聚全民之智，聚焦“六個精準(zhǔn)”，圍繞“八個一批”，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)，脫貧攻堅工作取得了階段性進(jìn)展，2016年山陽實現(xiàn)41個村出列、8600貧困戶2.95萬人脫貧，2017年10個貧困村如期退出、2202戶8856人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由22.27%下降到20.38%，而未來兩三年是我縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和并存交匯的特殊時期，因此只有以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，助力脫貧攻堅，才能鞏固脫貧成果，為下一步鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。因此脫貧攻堅的首要任務(wù)、短期目標(biāo)是確保 貧困人口實現(xiàn)脫貧，而終極任務(wù)、長遠(yuǎn)目標(biāo)則是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使脫貧村達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。因此，抓好當(dāng)前的脫貧攻堅工作，一定要將短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，在主要抓貧困戶收入提高、生活小康的同時，還要認(rèn)真謀劃、實施“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明”等方面的工作，開啟鄉(xiāng)村振興的新征程，朝著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不斷前進(jìn)。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為山陽脫貧攻堅增添新動能

對于山陽將要脫貧的65個貧困村和剛剛脫貧的51個村而言，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有較大缺口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不夠牢固，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱，特別需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是近三年內(nèi)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心手段。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將推動城市資本、技術(shù)、人才往鄉(xiāng)村流動的進(jìn)程，“人”“地”“錢”等關(guān)鍵要素將加快流向貧困村。這些利好措施都將極大地激發(fā)貧困農(nóng)民、貧困村脫貧致富的內(nèi)生動力、外在活力，為脫貧攻堅提供新的動能，為推動新時代山陽追趕超越提供有力支撐。

二、山陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作與脫貧攻堅工作存在的問題

近年來，山陽縣統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和特色農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步實施農(nóng)村綜合改革，脫貧攻堅工作取得階段性成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中求進(jìn)、加快發(fā)展，為全縣如期脫貧摘帽和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，但仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在的問題： 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然薄弱、設(shè)施建設(shè)滯后、配套不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，經(jīng)營方式亟待提升、農(nóng)民增收渠道不暢，農(nóng)村環(huán)境治理欠賬較多，城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)水平仍有較大差距；三產(chǎn)融合發(fā)展還處在探索發(fā)展之中、產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完全形成、農(nóng)民收入依然偏低，距離全面建成小康社會目標(biāo)差距仍然較大。面對這些困難和問題，既需要我們抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅系列重要政策機(jī)遇，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，調(diào)整工作重心，順勢而上、主動而為，也需要我們堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究工作，不斷開拓創(chuàng)新，切實以更大的決心、更有力的舉措、更務(wù)實的作風(fēng)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。二是脫貧攻堅工作存在的困難和問題：產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)。與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，帶動作用不強(qiáng)；幫扶措施不精準(zhǔn)。

2018年，是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。也是我縣打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年和減貧任務(wù)最為繁重的一年，我們要以打好打贏為目的，緊扣貧困人口“兩不愁、三保障”目標(biāo)和貧困退出“577”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“八個一批”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化攻勢，確保高質(zhì)量完成60個村4.27萬人穩(wěn)定脫貧，力爭全年有65個貧困村出列、4.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅是決勝全面小康社會補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的重點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的；就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅。就山陽而言，就是要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅計劃和行動之中，整合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅政策項目、政策、資金等資源，做到一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、對山陽實施鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅的建議、對策

山陽是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，對正在實現(xiàn)追趕超越的山陽而言就是要要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，持之以恒做好各項工作，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

1.以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，突出生活富裕，圍繞提質(zhì)增效，著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)興旺，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重要基石，也是脫貧攻堅的動力源泉。一要堅持把發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為扶貧脫貧治本之策。以“三帶三創(chuàng)”為抓手，統(tǒng)籌食用菌、中華蜂、勞務(wù)、茶葉、光伏、旅游、電商等多元產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步結(jié)實“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭將全縣具有勞動能力的貧困人口鑲嵌在全產(chǎn)業(yè)鏈上，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多渠道、多形式增收。要切實加快中藥材種植加工、光伏扶貧、金雞扶貧、食用菌產(chǎn)業(yè)園等15個產(chǎn)業(yè)脫貧項目建設(shè)，著力在全縣打造一批龍頭企業(yè)帶動型、合作社共建型、能人大戶引領(lǐng)型、產(chǎn)權(quán)改革激活型、社會組織幫襯型等產(chǎn)業(yè)扶貧新樣板。二要堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力推動農(nóng)業(yè)盡快由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。抓實特色、提升品質(zhì)，盡快制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大“藥、果、畜、茶、菌、蜂”等特色產(chǎn)業(yè)，著力培育“中藥材、畜牧、林果”3個全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力將我縣打造成為國家現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地；三要促進(jìn)融合。各鎮(zhèn)辦要加快建設(shè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村，要充分調(diào)動本地能人大戶的積極性，鼓勵在外成功創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，。

2.以生態(tài)振興為關(guān)鍵，突出綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是普惠的民生福祉，也是發(fā)展的深刻革命。近年來山陽始終堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力打造生態(tài)宜居家園。一是實施水保生態(tài)建設(shè)行動。嚴(yán)格落實河長制，加強(qiáng)黑臭水體整治，著力提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、化肥農(nóng)藥減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。扎實推進(jìn)凈土行動，加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。二是加強(qiáng)人居環(huán)境整治。以新農(nóng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，整合各種資源，強(qiáng)化各項舉措，著力解決貧困村危房改造、移民搬遷及垃圾圍村、污水橫流等突出問題，凈化亮化綠化美化農(nóng)村環(huán)境，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

3.以文化振興為保障，突出鄉(xiāng)風(fēng)文明，著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，脫貧是重要的前提，文化是穩(wěn)固的基因。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂；既要有傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的歷史傳承，也要有新時代與時俱進(jìn)的嶄新風(fēng)貌。山陽秦楚文化底蘊(yùn)深厚，道佛文化交互接替，紅色文化源遠(yuǎn)流長，民俗文化多姿多彩，是實施鄉(xiāng)村振興的有利條件。因此山陽要充分發(fā)掘農(nóng)耕文化、紅色文化等資源優(yōu)勢，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，在潤物細(xì)無聲中感化農(nóng)民、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)。要著眼解決農(nóng)村文化供給相對匱乏、文化形式較為單一等實際問題，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、特色民居等保護(hù)，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的活力，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)村文化傳下去。深入實施文化惠民工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺、文化廣場、農(nóng)家書屋等作用，推動移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約、紅白理事會等作用，引導(dǎo)農(nóng)民大力弘揚(yáng)時代新風(fēng)，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，打造農(nóng)村新面貌。

4.以人才振興為抓手，夯實基層，突出治理有效，完善鄉(xiāng)村治理，著力為鄉(xiāng)村振興提供全方位智力支撐

農(nóng)村和諧穩(wěn)定是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)追趕超越的基礎(chǔ)和前提。而人才是鄉(xiāng)村振興的核心和短板，因此必須夯實基層，抓好村級組織建設(shè)，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，但同時更需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊伍，為完善鄉(xiāng)村治理和振興提供智力支撐和戰(zhàn)略保障。一是切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各方面。健全責(zé)任體系，形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。二是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，抓好帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用。扎實搞好村“兩委”換屆，真正把基層黨組織建設(shè)成引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。對貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要幫助建強(qiáng)基層組織。建立領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力脫貧攻堅的實績考核制度，用鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機(jī)制”調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步強(qiáng)化重視和支持鄉(xiāng)村振興的鮮明導(dǎo)向。三要健全鄉(xiāng)村治理體系，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式。著力完善村民代表會議、村務(wù)公開、村規(guī)民約等制度，切實發(fā)揮好社會各類人才在鄉(xiāng)村治理中的作用，促進(jìn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；著力提升鄉(xiāng)村法治水平，大力整治黃賭毒等突出現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，讓群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。強(qiáng)化鄉(xiāng)村依法行政、引導(dǎo)基層群眾尊法學(xué)法守法用法；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，形成崇德向善、見賢思齊的良好風(fēng)尚。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)。人才興則事業(yè)興，人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng).。要鼓勵農(nóng)村的土專家、種植養(yǎng)殖能手，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會中的骨干，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)能人，能工巧匠，農(nóng)民企業(yè)家，村、組干部，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、知識分子、打工青年等建公司、建基地，自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，并在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、技術(shù)等方面給予政策、獎金及技術(shù)傾斜和扶持，為鄉(xiāng)土人才的發(fā)展解決后顧之憂，幫助鄉(xiāng)土人才的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步形成規(guī)模。要加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的獎勵、表彰力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才的影響力和知名度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感。著力打造強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，讓留在鄉(xiāng)村的人留得安心、讓回報農(nóng)村的人更有信心。