繼續深化“放管服”改革，交出人民滿意的新時代答卷

摘 要：十八大以來，各級政府努力推動“放管服”改革，在重點領域取得了較大突破。今年兩會，國務院啟動了政府機構改革，為“放管服”改革提供了新的方位和起點。因此，筆者試圖通過轉變理念，深化簡政權、創新事中事后監管、以人民為中心提供公共服務等入手，全面深化“放管服”改革，持續釋放改革的紅利，切實提高人民群眾和企業等社會主體的獲得感和滿意度。

關鍵詞：簡政放權；放管結合；優化服務

一、全面深化放管服改革的重大意義

1.全面深化放管服改革，是建設人民滿意的服務型政府的重要路徑

習總書記在十九大報告中提出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”[1]建設人民滿意的服務型政府再次被明確為行政體制改革的總目標，而服務型政府建設與全面深化放管服改革是內在統一的。“放”就是要簡政放權，政府該管的要嚴格管起來，不該管的就要敢于放權，政府要在服務市場、服務社會、服務大眾方面更好發揮作用，因此，簡政放權是為了服務。“管”就是要放管結合，把該管的管起來，管好，放管結合也是為了服務。“服”就是優化服務，它是政府職能轉變的核心。“放”與“管”是手段，“優化服務”才是目的。因此，全面深化放管服改革，是建設人民滿意的服務型政府的重要路徑。

2.全面深化放管服改革，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求

放管服"改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命。[2]要讓政府多放手，市場出好手，政府把更多決策權還給市場，還給社會，依靠市場手段優化資源配置，提升效率，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優，更大激發市場活力和社會創造力，使之更加適應社會主義市場經濟發展要求。

3.全面深化放管服改革，是深化黨和國家機構改革的必要任務

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，而推進政府職能轉變，關鍵在于抓住放管服這個牛鼻子。放管服改革推動政府職能發生深刻轉變，在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索出了一條新路。因此，全面深化放管服改革放管服改革與黨和國家機構改革二者相輔相成，內在一致的。

4.全面深化放管服改革，是適應新時代社會主要矛盾變化的內在要求

黨的十九大報告中習總書記對于社會主要矛盾做出全新判斷：進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。總體來看，我國社會矛盾的變化對“放管服”改革提出三方面要求：一是要釋放改革紅利，滿足人民對美好生活的向往。二是要統籌推進改革，破解改革的不均衡。三是要提高人民群眾對改革的參與度。[3]這是社會主要矛盾變化給政府工作提出的新要求。

二、全面深化放管服改革中存在的問題

1.簡政放權不到位，重數量輕質量，不配套不銜接等問題仍然存在

一方面各級政府部門不斷公布簡政放權的清單，另一方面，一些群眾仍覺得“不解渴”，達不到為企業提供方便、為市場增添活力的目的。簡政放權質量不高，偏重放權的數量，忽視放權的質量；一些地方、部門以放權的名義去下放任務、下放責任；簡政放權不到位、不徹底，放權措施不配套，影響簡政放權的效果；行政審批仍然很多。

2.放管結合有缺位，導致監管真空、監管迷茫的現象

政府工作人員履職不到位，監管迷茫等問題在一定程度上存在著。從紀檢監察部門通報的違法違紀案件來看，出現問題很重要的原因就是監管不足，屨職不到位，失職瀆職的現象也時有發生；對取消或下放的審批事項缺少監管，出現監管迷茫和本領恐慌的現象，進而導致管理脫節和監管缺位；審批事項下放時，缺乏配套管理和服務措施，基層接住、管好面臨一些困難。

3.政務服務體系還不完善，距離社會需求還有差距

個別工作人員缺乏為民服務的意識和宗旨情懷。十八大以來，政府系統作風和行政效能都有了明顯改善，從現實來看，仍有個別工作人員存在懶政不作為、慢作為、亂作為，作風不實的現象；許多政府部門之間缺乏信息互聯互通，形成信息孤島和數據壁壘，阻礙了信息資源的綜合利用；對營商環境認識不到位。一些地方把優化營商環境的重點放在優惠政策、政府補貼上，在和企業開立運營等相關的政務服務上則顯得薄弱。

三、全面深化放管服改革存在問題的應對之策

1.進一步轉變理念，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進

深化改革，改到深處是利益。因此，推進改革的復雜程度和難度可想而知。但當改革直面解決人們的公平焦慮，讓每個人都能從中看到未來，重塑利益格局就找到了最大公約數與社會情感的共鳴點。[4]上下同欲者勝。只要最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，上下聯動，一定能出奇制勝。

2.深化行政審批制度改革加快簡政放權，為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”

首先，我們應堅持開門搞改革，引入第三方，讓老百姓參與到改革進程中來，以群眾和企業生產生活最密切、反映最難辦、辦件量最大的事項為重點突破口，確定改革切入點，提出解決方案，讓改革更加接地氣更有實效，實現從注重數量到提高含金量的轉變。其次，探索實行“證照分離”，清理這些被后置的行政審批事項，破解準入不準營的問題，打通企業進入市場最后一公里。第三，強化督查落實，嚴格考核，將放管服改革納入部門年終考核的重要方面，結合三項機制的運用，與干部任用掛鉤，落實責任，傳導壓力，讓改革見實效。

3.創新和加強監管 ，放管結合，營造良好的市場環境

放權不放任，就得靠監管。作為政府而言，第一，要當好市場規則的制定者、維護者，制定出真正好的規則并嚴格執行，創造和維護公平競爭的環境。第二，創新監管方式，進一步完善雙隨機一公開機制，在共享信息的基礎上，各地著力推動跨部門“雙隨機”綜合監管，聯合懲戒。第三，監管需要政府部門聯合，也需聯合人民群眾。充分調動了社會公眾、媒體、企業等多元主體參與市場監管的積極性，營造了全民共治共享的氛圍。第四，利用大數據，實施智能化監管。比如，針對“天價魚”“天價蝦”現象，貴陽市工商局開發重大輿情事件預警系統。通過提前干預，保護消費者權益，將問題解決在萌芽狀態。[5]

4.優化服務，努力建設人民滿意的服務型政府

首先，緊貼群眾的需求，保障和改善民生。只有這樣，政府才能把工作做到群眾的心里去，才能得到群眾點贊。第二，利用互聯網+，優化服務流程，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。推進行政效能革命，利用互聯網+和大數據技術，打破信息孤島和數據壁壘，讓政府不同部門之間的問題在政府系統內部解決，內部消化，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。第三，突出問題導向，補齊短板，加強營商環境建設。要盤點放管服改革的成果，簡政放權不配套、不到位、不銜接的，強化督查，使好的政策能落到實處。第四，優化工作流程，創新工作方法，搭建服務平臺，提高辦事效率和服務水平，甘當服務企業的‘店小二，企有所呼，政有所應，切實幫助企業解決實際困難。

參考文獻：

[1]http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.html，習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告，2017-10-27 19：30.來源：新華社

[2] http：//www.gov.cn/premier/2018-07/30/content_5310406.htm，李克強在全國深化“放管服”改革 轉變政府職能電視電話會議上的講話，2018-07-30 11：21.來源：中國政府網

[3]楊凡、趙建濤.甄貞緊扣新時代要求，深化放管服改革[J].環球市場信息導報，2018年5期

[4]http：//news.k618.cn/guonei/201410/t20141003_5675332.html，王斌來、禹偉良.全面深化改革：改革深度 劍指利益破藩籬.來源：人民日報，作者：程遠洲.2015-07-27 22：26：28

[5]貴陽大數據市場監測監管平臺：喚醒“休眠”數據.2017-08-17 11：13：05http：//wemedia.ifeng.com/26357852/wemedia.shtml

作者簡介：

鄭國寧（1985--）女，陜西銅川人，講師，碩士。