新疆“放管服”改革中政府角色現狀及問題分析

邱媛媛

摘 要：推動政府職能轉變，要以深化“放管服”改革為抓手。本文分析了目前新疆政府在地區經濟發展中扮演的角色及其作用，總結了目前新疆行政管理體制改革所存在的問題并進行原因分析，對于新疆改革的未來提出了規劃。

關鍵詞：簡政放權；“放管服”改革；優化服務

在黨的十九大報告中，明確指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是對當前我國發展實際的深刻總結。當前，我們進入全面深化改革的攻堅期和深水區，為適應社會發展和滿足人民需求，加快全面改革步伐，激發市場活力，政府管理職能要進一步向服務職能轉變，形成經濟發展決策權由市場掌握，政府提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環境和營造人民安居樂業、享有獲得感的社會環境，這是全面深化改革的核心和戰略制高點。因此，“放管服”改革是當前推動政府職能轉變的基本遵循。十九屆三中全會，黨中央再一次順時應勢，做出了深化國家機構改革的重要決定，為更全面和更深層次的政府“放管服”改革指明前進方向。

新疆學習借鑒兄弟省市先進經驗，結合區情，深入推進“放管服”改革。著力審批更簡，為促進就業創業降門檻，加快推進“證照分離”改革試點，持續推進“多證合一”改革，充分發揮互聯網+政務服務作用，全面推行清單管理制度，千方百計促進就業創業；著力減稅降費，為各類市場主體減負擔，全面落實結構性減稅政策，推進收費規范管理，加強收費目錄清單管理；著力破除障礙，為激發有效投資拓空間，突出激活社會資本，堅決治理認證亂象，進一步優化審批流程，最大程度縮短審批時限；著力監管更強，為公平營商創條件，嚴格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，創新市場監管方式，加大監管懲戒力度，著力管好老百姓最關心的事；著力服務更優，為群眾生活辦事增便利，深入開展“減證便民”專項行動，提升公共事業服務質量和效率。

一、新疆“放管服”改革中政府角色現狀

近年來，新疆在應對經濟下行壓力的形勢下，注重“放管服”改革的系統性，注重改革的整體布局，注重提升改革效能和激發改革活力，推進“放管服”改革與政府職能向縱深發展，取得明顯成效。目前，自治區扎實推進“放管服”改革，取消和調整自治區本級行政審批事項817項，累計壓減616項，全區政府定價或指導價的涉企經營服務性收費由2014年底的111項縮減至58項，完成市場監管執法事項達70%以上，前置審批事項壓減87%以上。進一步規范行政審批行為，加快推進商事制度改革，進一步增強了市場活力。

1.創新簡政之道，優化行政效能

2016年11月李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上作了重要講話，強調深化簡政放權、放管結合、優化服務改革是推進經濟社會持續健康發展的戰略舉措，要上下聯動，攻堅克難，深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能。

簡政放權，并不簡單是政府權力的加減法，而是指政府權力的行使過程更加科學化、規范化、法制化，“放管服”改革意味著通過劃定政府邊界，將權力下放給市場、社會和公民，結果就是通過放權做到政府行政聚焦于“監管與服務”的核心職能上。一方面，從放松管制上來說，“放管服”改革有利于增強經濟活力，加快經濟結構優化調整。在政府向市場、社會讓渡權力的過程中，打造適合創新的基礎環境，激發各種主體的創造熱情，有助于形成寬松、自由、創新的環境，進而推動經濟結構調整步伐。另一方面，從結構性減稅來說，“放管服”改革旨在通過對行政審批制度的“自我革命”，實現行政審批的標準化與規范化，有效消除行政審批中產生的辦事成本、人際成本、尋租成本等等，從而充分調動社會與企業的積極性。因此，簡政放權沒有完成時，只有進行時。

2015年新疆啟動的“先發證后監管”試點工作就是自治區質監局“放管服”改革打出的一記重拳。“先發證后監管”將前置審查改為后置，生產許可的審批時限由原來60個工作日縮減為30個工作日。按照要求，企業提交申請并作出保證產品質量安全的承諾后，可以先領取生產許可證再接受現場審查。同時，質監部門加強事中事后監管，按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面。后續監管中如發現不符合要求，即依法撤銷許可證。從“先審查后發證”到“先發證后監管”，僅僅幾個字的變化，卻起到了放寬市場準入、讓企業實現“零時差營業”的作用，給企業和群眾帶來了莫大的便利。2015年自治區質監局推出在制造計量器具許可、建筑防水卷材等工業產品生產許可證核發“先發證后監管”試點改革工作，實現2日發證的突破。目前“先發證后監管”試點改革項目范圍仍在擴大，改革的“紅利”惠及到了更多的企業。

2.加強監管創新，維護社會公平正義

只有科學有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新。堅持放權不放責，防止“自由落體”，確保“放得下、接得住、管得好”。新疆在推進放權的同時，積極運用大數據、“互聯網+”等信息技術提高市場監管信息化、精細化水平，防止監管“缺位”和管理“真空”。自治區要求各地進一步理清政府權力邊界和職責，針對取消調整行政審批事項情況，制定政府部門權責清單，確保年底前完成清單公布工作。清單制定完成后，要按規范、高效、公開、便民的要求，加快制定行政職權運行流程圖，規范審批流程和行政裁量權，切實做到用制度、用流程管審批。此外，新疆還將加強審批事項監管，對保留的審批項目實行嚴格管理，防止和糾正變相審批，嚴禁擅自設立審批項目，確保審批事項目錄扎扎實實執行到位。在監管上采取創新舉措，全面推開“雙隨機、一公開”的監管，即檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產生，檢查情況和查處結果及時向社會公開，這樣不僅可以減少管理成本，而且威懾力更強，也可以減少很多外部干預。例如石河子國稅局，該局一方面強化以防范虛開發票為核心的風險管理，切實開展數據異常企業的日常核查，極力防范虛開偷騙稅違法行為的發生，挽回了3.77億元稅款損失；另一方面全面推廣“實名辦稅”，風險防范前置到業務受理環節，辦稅人員身份證號碼成為企業和稅務部門之間的“信用密碼”，利用數據分析比對，稅務人員可以精準發現稅收風險點，減少前臺受理風險。

3.優化政府服務，提高辦事效率

互聯網時代，提升辦事效能、暢通服務渠道，最終不能靠“增加窗口”、“延時工作”硬拼，還得向科技和創新找出路，以信息化手段讓群眾少跑腿、少排隊。”新疆推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，規范各地各部門信息平臺建設，推廣網上受理、網上辦理、網上反饋，加快實現“互聯網+公共服務”，讓信息多跑路，群眾少跑腿，形成線上線下相輔相成、功能互補的政務服務新模式，極大地增強了人民群眾的獲得感。

全面推進政務公開，是深化簡政放權的必然要求。新疆探索創新行政審批事項集中辦理方式，對關聯事項進行整合、重組，打造以關聯事項為單位的集約式審批，實時公開辦理過程和結果，為群眾提供打包式服務。例如，伊寧市瞄準南京市“3550”改革目標，伊寧市行政服務中心2017年9月正式啟動了“3350”改革工作（開辦企業3個工作日完成、不動產登記3個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成），政府服務效率得以大幅提升。目前，伊寧市已有21家單位、196項行政審批事項進駐伊寧市行政服務中心，高峰期日接待5000余人次。

隨著一系列接地氣、消“痛”疏“堵”的改革措施次第落地見效，公共服務的效能得到明顯提升，人民群眾的獲得感和幸福感更加充盈。例如，烏魯木齊市公安局交警支隊車輛管理所面對市區機動車保有量和駕駛人數量持續快速增長，群眾“辦事多、辦證難、排隊長”這個亟待解決的問題，創新民生警務，推進“放管服”改革，著力解決群眾反映強烈的難點問題。相繼推出節假日無休辦理部分車駕管業務、二手車交易市場一站式辦理車輛轉入和轉出、駕考全科目互聯網約考與智能化安排考試場次等舉措，而且面向群眾大力推廣“交管12123”手機APP的應用使用，民警在車管所業務大廳開設互聯網辦理體驗窗口，手把手教市民如何“秒”選車號、處理交通違法、補換駕照、預約駕考等。

二、新疆“放管服”改革中存在問題原因分析

制度供給水平的高低，是衡量一個地區發展軟實力的重要標準。習近平總書記強調，“多從基層和群眾關心的問題上找突破口，多推有地方特點的改革”。因此，新疆只有加強制度創新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問題和矛盾，為發展營造良好的制度環境。

“放管服”就是要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會，讓利于群眾和企業。“放管服”牽一發而動全身，不僅涉及利益格局的調整，還涉及權責關系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型，不可避免會遇到這樣那樣的困難，如該放沒放、放不對路、放不配套等現象，這都需要不斷地發現問題、解決問題。

通過梳理新疆推進“放管服”改革工作的進程，我們可以發現“放管服”改革涉及面極廣，不管是社會治理的有關方面，還是經濟治理的不同領域，新疆都出臺了一系列推動措施，且取得多項成果。從各級政府、各類企業到各族群眾，改革舉措細化程度不盡相同。涉及不同領域，涵蓋不同群體，如此繁瑣復雜的“放管服”改革，在運行中難免還存在一些問題。

1.加快政府職能轉變 ，簡政放權力度仍需加大

在全國“放管服”改革不斷持續深入推進過程中，新疆政府簡政放權方面取得突出成果，集中體現在減少行政審批事項，深入推進商事制度改革，實行減稅降費，推行清單管理，優化政府服務等方面。這些方面的改革深受各族群眾好評。但是，各級地方政府在簡政放權方面推進過程中還存在以下問題：在實際運行中，從法律和制度方面看，存在部分改革措施法律政策不配套、上下銜接不順、左右不協調、部門與地區不聯動等問題；從權力運行過程來看，存在放權質量不高和基層承接能力不足，尤其是基層政府部門技術條件和專業人員稀缺問題；從評估程序來看，目前存在程序繁、環節多、部門之間銜接不夠等問題，在工程建設領域還應探索實行“多評合一”、“多圖聯審”、“區域評估”、“聯合驗收”等新模式。因此，進一步放開基層地方政府的自治權是未來更好地轉變政府職能的關鍵路徑。

2.繼續監管體制改革 ，市場監管理念仍需創新

對于簡政放權而言，“放”不是最終目的，而是要放管結合，放的同時加強事中事后監管，達成維護公平競爭的市場環境、正常的市場秩序、使市場既有活力又不繁亂的監管目標。這就需要推進部門綜合執法，強化部門聯合監管，實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診、及時反饋”，提高事中事后監管的針對性、有效性。推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”模式，提高監管效能。首先，轉變理念、履行監管職責。解決重審批輕監管、甚至只審批不監管以及部門職責交叉、互相推諉，造成監管缺位、不負監管責任的問題。建立健全嚴格執行監管責任制和責任追究制，促進監管部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法。其次，探索科學審慎監管方式。高度重視新業態、新產業、新模式等新事物的監管。要更新觀念，合理審慎地監管傳統行業創新創業，不能以簡單、冷漠、僵化的監管“一關了之”。第三，推行多部門聯合懲戒。完善落實巨額懲罰性賠償、失信聯合懲戒等制度，嚴厲懲處違法行為，及時公開行政處罰信息，增強抽查威懾力，努力維護公平競爭市場環境。

3.提升政府服務能力 ，公共服務效率仍需提高

在優化服務上增強服務意識“服務至上”，通過建設線上線下一體化政務服務平臺打通“信息孤島”，破除信息壁壘，實現信息共享。加強業務協同聯動能力，簡化辦事流程，縮短辦事時限，全面使用投資在線審批監管平臺并聯審批，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。針對群眾辦事難問題 ，還可以開展減證便民專項行動，解決群眾辦事手續繁雜、證明繁多等頑癥痼疾。凡沒有法律法規依據的證明一律取消，能通過個人有效證明的證明一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的證明一律取消。能通過行政機關及機構調查核實信息共享解決的證明，應由部門自己核實。此外，消除阻礙就業創業藩籬，適應大眾創業、萬眾創新和小企業發展需要，主動服務、跟蹤服務，在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等方面提供更好服務，著力培養新動能。

三、十八大以來我國政府“放管服”改革實踐啟示

進入新時代，中共中央對深化行政體制改革、轉變政府職能作出重要部署，強調要“深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。適應新時代要求，要以深化“放管服”改革為抓手，推動政府職能轉變。

深化改革要始終堅持以人民為中心。民有所呼，必有所應；民有所盼，必有所為。改革連著民生，改革深度決定民生溫度。全面深化“放管服”改革以來，我國在公共事業、藥品保障、城鄉協調發展等方方面面取得了累累碩果，這直接關乎百姓的幸福感和滿意度。只有把人民群眾辦事的堵點、痛點，作為改革的著力點和主攻點，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，我們的改革就抓住什么、推進什么，才能贏得廣大群眾的擁護和好評，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

深化改革要壓實“一把手”責任。簡政放權、轉變政府職能是一場刀刃向內的自我革命。面對改革進入攻堅期和深水區，只要“一把手”帶頭做改革的促進派和實干家，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，就沒有攻不下的“暗堡壘”、過不去的“火焰山”。

深化改革要善于運用互聯網等技術手段。互聯網時代，通過引入互聯網技術 、思維和資源，構建“互聯網+政務服務”平臺，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，變“企業四處找”為“部門協同辦”，不僅讓政府各部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面的改革成為現實，而且讓到政府辦事“最多跑一次”的承諾變為事實。今天互聯網革命是大勢所趨，唯有更好地依托互聯網、大數據、云計算等技術來抓改革、促發展、惠民生，才能不斷提升工作科學化、精細化、人性化水平。

民之所望，施政所向。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深化“放管服”改革，對于提升政府管理效能、營造良好發展境、提供優質公共服務、維護社會公平正義具有重要意義，事關全局，利在長遠。

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