十九大以來反腐倡廉問題研究

包巖

腐敗問題是任何一個國家、政黨都必須面對的重大政治問題，我國歷來重視反腐倡廉建設(shè)。十八大以來，黨中央以雷霆萬鈞之勢重拳出擊，持續(xù)高壓推進反腐防腐工作；十九大報告中，繼續(xù)強調(diào)要加強全面從嚴治黨， 并在十九大結(jié)束后，持續(xù)“打虎”、“拍蠅”腳步，成果顯著，黨心民心為之振奮。但當前國內(nèi)國外形勢復(fù)雜，各級黨政干部拒腐反腐意識尚未深入骨髓，潛在的貪污腐敗問題仍在持續(xù)暴露，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，我們要不斷深化新常態(tài)下反腐倡廉方面的研究。

一、當前我國反腐工作的形勢分析

十九大召開以來，以習近平同志為核心的黨中央在腐敗問題上持續(xù)保持零容忍的態(tài)度和高壓反腐的工作態(tài)勢，陸續(xù)出臺了一系列新舉措，同時從中央到地方都不斷加大對各項反腐措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。把黨的建設(shè)中的政治建設(shè)擺在首位，把黨內(nèi)紀律挺在前面。具體來說，表現(xiàn)在以下三個方面。

1.“打虎”腳步一刻不停

十九大召開不到一個月，就陸續(xù)有數(shù)位高官落馬，并被中紀委第一時間向全社會披露。不變的“打虎”節(jié)奏，高壓的反腐態(tài)勢，使人們一次次深刻感受到黨中央將反腐敗斗爭進行到底的堅強意志和堅定決心。曾幾何時，很多人擔心，反腐工作像“一陣風兒”，抓一批、審一批、通報一批之后，就會偃旗息鼓，變得雷聲大雨點小。面對這種奇談怪論，中央連打20余“虎”，不僅給那些陰謀論者澆了一盆冷水，給人民群眾也吃了一顆“定心丸”。現(xiàn)實表明，反腐敗沒有休止符，沒有所謂的“時間拐點”，更不會“看人下菜碟”，不端正工作態(tài)度，不杜絕違紀行為，必定難逃查處。雖然現(xiàn)在金秋時分，氣候宜人，但對腐敗分子來說，時過境遷、既往不咎永遠只能是癡人說夢，反腐態(tài)勢一直處于嚴冬之中。

2.持續(xù)加強作風建設(shè)

十九大剛一閉幕，中央政治局便審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》，對于“八項規(guī)定”中落實的不到位和存在突出問題的內(nèi)容進一步強化，不回避過去一段時間內(nèi)，我們黨在開展作風建設(shè)中出現(xiàn)的新老問題，找出矛盾焦點，并拿出切實可行的解決方案，中國共產(chǎn)黨刮骨療傷的勇氣清晰可見。這次查擺出來的問題有的涉及到黨政機關(guān)，也有一部分涉及到企事業(yè)單位，新老問題交織。這次集中整治活動，抽絲剝繭，逐條濾清，對于在節(jié)假日期間仍然頂風違紀的行為也單獨指出和加強管理。這再次釋放出強烈信號——糾正“四風”沒有節(jié)假日，清廉自守沒有暫停鍵，任何人在任何時候都不要有差不多、松口氣、歇歇腳的想法。在今年上半年的“兩會”期間，習近平同志高度關(guān)注作風建設(shè)，3月7日，總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，他表示，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須從小事做起，對于已經(jīng)壓下去的不良風氣要堅決防止反彈，要持續(xù)鞏固八項規(guī)定取得的精神成果。這些都進一步彰顯了黨中央持之以恒深化作風建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。

3.不斷加強基層反腐力度

十九大以來，黨中央高度重視整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，短短幾個月之內(nèi)，密集出臺了一系列措施，不斷拓寬反腐領(lǐng)域，全面從嚴治向基層深化。一是聚焦扶貧領(lǐng)域。2017年12月6日，中央紀委印發(fā)《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》，決定從2018年起到2020年，展開對于在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風方面的專項治理，為確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧提供堅強有力的紀律保障。2018年中央1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)，“開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設(shè)年，集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。”二是防止基層貪蠅。從中央到地方紛紛把整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象列入2018年重點工作之一進行了安排部署，明確要求既要繼續(xù)“打虎”，也要治理“貪蠅”，對于老百姓最關(guān)心的占地拆遷補償、子女教育、公共服務(wù)、社會醫(yī)療、環(huán)境保護等方面的嚴重違紀違法行為，對于過去基層干部中經(jīng)常出現(xiàn)的辦事拖拉，不收好處不辦事、克扣過手經(jīng)費、給親友謀好處利益等問題也明確指出要嚴肅處理。三是聚焦掃黑除惡。2018年1月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，1月22日和23日，中央先后召開中央政法工作會議和關(guān)于掃黑除惡的專項電話會議，對這項工作進行全面部署，要求把反腐敗斗爭向基層延伸，把掃黑除惡與基層“拍蠅”行動結(jié)合起來，對于充當黑惡勢力“保護傘”的相關(guān)部門和人員嚴懲不貸。隨后，中央紀委又單獨印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的意見》給各級紀檢監(jiān)察機關(guān)。要求他們逐級強化監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，在掃黑除惡專項斗爭這場新的反腐斗爭中發(fā)揮應(yīng)有作用，提供紀律保障。我們相信，隨著這項工作的開展，必能還老百姓一個干凈的基層生活空間。

二、當前我國反腐機制存在的問題及困難

如前所示，我國在反腐倡廉工作中確實取得了顯著的成效，但是反腐敗是一項長期的艱巨的任務(wù)，尤其當前國家經(jīng)濟社會在轉(zhuǎn)型期，各方利益在此影響下隨之調(diào)整，人們對事物的看法有了很大的變化，進一步推進反腐倡廉還存在著問題和困難。

1.反腐倡廉機制的“法治”問題

十八大以來，黨中央陸續(xù)密集的頒布了各項黨內(nèi)條規(guī)和規(guī)范性文件，但是更多的體現(xiàn)了執(zhí)政黨政策的特色，而法治建設(shè)的要求就是確保憲法和法律至上的原則。在實踐中就會表現(xiàn)出“到底是執(zhí)政黨的政策高于憲法和法律還是憲法和法律高于政策”的兩難境地。

2.權(quán)力配置的“制約監(jiān)督”問題

現(xiàn)在我國權(quán)力制約監(jiān)督構(gòu)架中，分黨內(nèi)黨外兩部分。黨內(nèi)監(jiān)督占主體部分，黨外監(jiān)督占次要部分。但是同時也存在黨內(nèi)監(jiān)督體制落實不到位，人大監(jiān)督乏力，司法監(jiān)督不力的問題：一是監(jiān)督機構(gòu)重疊但不獨立。二是強調(diào)思考的是權(quán)力被濫用的單一路徑，而不是權(quán)力的相互制約和監(jiān)督。

3.反腐倡廉機制的“執(zhí)行力”問題

一是執(zhí)行制度的意識淡薄。個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在“抓制度不如查案子”的觀念，關(guān)于對反腐機制的通常流于形式，貫徹方式簡單低效。二是制度缺乏統(tǒng)一性。十八大以來，黨和政府頒布的系列政策、通知從工作到私人生活，可謂覆蓋面廣，但是我們應(yīng)該看到有些制度的出臺顯然是“被腐敗牽著鼻子走”，呈“救火式”的特點。三是消極被動執(zhí)行現(xiàn)象盛行。當前有一種現(xiàn)象就是中央正風反腐力度空前，但是基層黨風廉政狀況仍然不同程度存在問題。

三、如何健全完善我國長效反腐機制

黨的十八大后，我們緊緊抓住全面從嚴治黨不力的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)發(fā)揚我國黨建歷史上行之有效的管黨治黨好方法，吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓，不斷深化對黨建規(guī)律的認識、創(chuàng)新，可以說取得了全面從嚴治黨的良好局面，也贏得看廣大民心。對于取得的成績，我們倍加珍惜，并要時時自省、查漏補缺，嚴格制度，整改落實。對如何健全我國長效反腐機制，加強社會主義法治建設(shè)，習近平同志提出，我們要做到以下幾點：

1.堅持制度建黨，也要強化思想建黨。世界觀、人生觀、價值觀引領(lǐng)的人的思想觀念，對于人生選擇和大是大非問題上的處理方法都有著至關(guān)重要的作用，因此，在不斷完善制度的同時，也要關(guān)注思想觀念的變化，時刻把握新的思想動向，把制度和思想結(jié)合起來。

2.要有問題導(dǎo)向意識。要學會正確處理人民內(nèi)部矛盾，在工作中抓主要矛盾，，要正面面對問題，不逃避，把工作重點放在老百姓最關(guān)心、最急需解決的問題上去。同時也要著眼未來，做好統(tǒng)籌回話劃、加強頂層設(shè)計。

3.要處理好“少數(shù)”與“多數(shù)”的關(guān)系。作為關(guān)鍵少數(shù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強黨性教育，用高標準嚴要求去強化培養(yǎng)和管理。同時發(fā)動作為“多數(shù)”的廣大人民群眾的力量，行使監(jiān)督的權(quán)利。

4.要堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一。真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。

5.要牢固樹立權(quán)利責任意識。現(xiàn)在的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既要明確自己的權(quán)利義務(wù)和工作職責，同時更要勇于擔當，把責任意識貫穿工作的始終。“不作為”的干部不是好干部，“無擔當”的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)。身處關(guān)鍵崗位，就必須理清工作思路強化責任意識，不斷推動本地區(qū)本部門的工作持續(xù)向好發(fā)展。