新時期精準治霾現狀及措施分析

摘 要：通過對大氣環境監測數據分析，可以看到治霾沒有一招制勝的辦法，它需要長期和多方面的努力。西安市采取常規與超常規手段，加大鐵腕治霾攻堅力度，加嚴防治措施落實力度，雖取得階段性成果，但沒有達到保衛藍天的預期效果。所以，針對西安治霾現狀，存在問題，調研成果等提出：一是創新機制；二是科技進步；三是精準治霾；四是狠抓落實；五是爭取支持；六是科研投入，強力開展專題攻關。同時，進一步完善關中區域大氣污染防治一體化的政策措施，將寶雞市、楊凌區、咸陽市、西安市、渭南市，包括山西省西部城市群納入一體化大氣污染防治聯動模式。建議從四個階段分析、七個方面入手，遵從規律，科學施策，抓準方向、精準治霾。一為西安大發展騰出空間，既削減存量，又削減增量；二確保實現“大西安”天藍、地綠、水清的建設目標。

關鍵詞：抓準方向；精準治霾；一體化聯動；打贏攻堅戰

一、治霾現狀

霧霾源解析：燃煤顆粒物（煤煙塵和硫酸鹽顆粒）20---25%；機動車顆粒物（硝酸鹽顆粒、碳化物顆粒、機動車排放的油煙塵顆粒）20----30%；揚塵顆粒物（逸散性粉塵及外來礦物沙塵顆粒）15---25%；本地與外來源10---15%；其它15--20%。結合區域大氣監測數據分析，應看到治霾，沒有一招制勝的辦法，它需要長期和多方面的努力。西安市采取常規與超常規手段，加大了鐵腕治霾攻堅力度，加嚴防治措施落實力度，細化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”等工程。多次組織 “零點行動”、“黎明行動”大檢查， 嚴令“建筑工地冬季停工”，“常態化機動車限行”，“縣、區空氣質量考核”等，雖取得階段性成果，但沒有達到保衛藍天的預期效果。依據2018年3月26日環保部發布的74個城市2月份空氣質量排名，西安為倒數第四。僅比河北省的邢臺、邯鄲兩市，新疆自治區的烏魯木齊市稍好。人努力而天不幫忙，可見霧霾治理非常困難。2018年6月15日，西安市政協第10號重點提案督辦表明：城市管理需要冷靜思考，深入分析，統籌考慮，避免工作中出現行政手段多、法律手段少；臨時措施多、長遠措施少；一般性措施安排多、精準治霾措施少；安排部署多、扎實落實少；單項措施多、統籌考慮少等問題。基于治霾效果、采取措施、針對性問題，特提出：一是要在機制上下功夫。環保部門要主動對接中央有關部門，協調加大汾渭平原、關中平原聯防聯控工作力度， 建立以西安為核心的聯防聯控工作機制，積極推進聯防聯控工作，著力解決區域內突出的大氣環境污染問題；二是要在科學上下功夫。防止蠻干，拍腦袋決策，要對因揚塵、燃煤、尾氣、臭氧等造成霧霾嚴重的成因進行研究，制定措施要綜合考慮、科學統籌，落實措施要分步驟分階段實施，防止“一刀切”；三是要在精準上下功夫。遵從規律，科學施策，加快平臺建設，實現環境管理動態化，治理措施精細化；四是要在落實上下功夫。防止重部署、重安排，輕考核、輕落實的現象；五是要積極爭取中央關于鐵腕治霾工作的政策和資金支持；六是要加大科研力度，對尾氣、燃煤、揚塵、臭氧等污染問題，借鑒國內外先進經驗，強力開展專題攻關。

由于西安地處區域環境特點，今冬明春環境形勢依然嚴峻，治污減霾壓力仍然巨大。因此，急需認識當前大氣污染治理工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性；急需進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》上來，為西安大發展騰出空間，削減存量，削減增量，確保完成環境空氣質量改善目標。

二、研究分析

1.以西安為核心，重新認識和實施污染防治規劃

新形勢下，我們要重新認識大氣污染防治工作，意識到任何一個城市都無法僅僅通過自身的努力來實現空氣質量的根本改善，必須通過寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南乃至山西省西部城市群區域性空氣改善來實現西安地區空氣質量的真正改善。所以，應該強化大氣污染聯防聯控、群防群控、全防全控的力度，并迅速打破行政界限，出臺關中城市群聯合規劃控制方案。實現統一協調、統一規劃、統一標準、統一監測、統一評估；建立聯席會議制度，健全會商機制和通報制度，形成具體解決方案；完善促進區域大氣污染防治一體化的政策措施，實施重大項目聯合審批制度，開展環境聯合執法。

2.依據新的規劃，思考和形成新的污染防治目標

生態環保部和相關部門要督促各省（市、區）根據實際情況制定切實可行的防治目標，既要避免過于宏大，又要防止因顧及經濟發展而故意留有余地。要促使其依據新的規劃形成切實可行的防治目標，并在制訂防治目標時，要充分考慮重點區域聯防聯控的因素，根據關中區域大氣污染狀況形成統一防治目標，達成高度共識，寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南五市區共同發力。生態環保部西北督查中心或關中重點區域環保專項督查中心可以根據轄區大氣污染防治的特征，推動目標的統一，監督目標的落實。避免霧霾防治，人人有責，無人負責。

3.針對污染防治目標，形成和強化治污的合力

建立重點區域間聯防聯控、群防群控、全防全控新機制。整合各市力量，形成合力，才能實現一加一大于二的效果。應探索建立區域大氣聯防聯控工作領導小組，由生態環保部授權區域督查中心或關中重點區域環保專項督查中心牽頭，省級相關部門與環保部門負責人及各市區負責人作為成員，協同處理區域內大氣污染防治諸項工作。探索實施關中重點區域大氣污染防治聯席會議制度，由生態環保部授權的關中重點區域督查中心牽頭實施，定期召開聯席會議，探討區域大氣污染防治工作的深入開展。通過聯防聯控、群防群控、全防全控機制的探索，搭建暢通的溝通平臺，為區域內各市區提供溝通、訴求的渠道，消除分歧，達成共識，形成合力。

4.抓準方向 加大和深入聯合執法力度

面對大氣污染的極端天氣，結合日常環境監管的同時，必須采取常規與非常規手段限制空氣污染物排放，繼續實行污染物排放量大的企業停產、限產；機動車限行與尾氣治理；施工工地停工；燃煤鍋爐改造；中小學、幼兒園停課；高速公路限制通行等。這些措施的實施，必須在法律授權范圍內進行，并依靠強有力的執法來保障，否則就是空談。為此，必須甄別超常措施的合法性，探索各部門聯合執法，加大執法力度，各省、市、區應注重發現執法難點和盲區，依托中央、省政府建立起跨區域、跨部門、跨行業的聯合執法機制，依托生態環保部建立跨省、跨市、跨區聯動執法機制。生態環保部督查中心或設立的關中重點區域環境專項督查中心則要開展有針對性的督查，主動出擊，主動協調，力爭提早發現問題，分析問題，解決問題。

三、建議對策

1.綜合與協同治污減霾

防治霧霾污染是一項系統工程，僅僅依靠某一省、某一市、某一區域的努力是難以奏效的。希望全省各地市根據實際情況制定切實可行的防治目標，通過聯防聯控、群防群控、全防全控機制的探索，建立跨省、市、區域間的聯防聯控機制；探索建立包括山西省西部城市群、關中城市群在內的跨省、市、區域的大氣聯防聯控工作領導小組，協同處理包括山西省西部城市群及陜西省區域內大氣污染防治諸項工作；探索實施包括山西省西部城市群及陜西省區域的大氣污染防治聯席會議制度，探討區域大氣污染防治工作的深入開展。

2.燃煤污染防治

燃煤污染重點源監管措施：按照國家或地方嚴格的工業污染物排放標準，要求排放的工業廢氣都能穩定達標排放；對重點企業實施強制性清潔生產審核，要求企業采用先進的清潔生產技術和末端治理技術，加強源頭削減、優化過程控制、降低能耗和無組織排放；嚴格控制細顆粒物及其他污染物的排放量；政府環保部門通過全面推行排污許可證制度、重點行業環保核查制度、確定排放源清單、完善激勵政策、加強監管、信息公開、公眾監督等一系列措施，促進重點企業強化社會責任，確保細顆粒物及其他污染物排放量的減排效果。

燃煤工業鍋爐污染防治措施：在西安市范圍內除集中供熱設施外，禁止新建任何燃煤鍋爐；執行大氣污染物特別排放限值；盡快修訂《西安地區散燒煤、蜂窩煤污染物排放標準》。同時，充分利用中國資源富煤、貧油、少氣特點，發揮陜西科技優勢，下大力氣開展潔凈煤技術研究，開發熱值高、排量少、成本低的潔凈燃料，優化能源利用方式，調整能源結構，嚴格控制區域煤炭總量消耗。

3.機動車尾氣污染防治

一是繼續提升新車排放控制水平，從新車源頭上控制污染的排放；二是加速淘汰高排放的“黃標車”和老舊機動車輛；三是強化民用車輛的監管；四是提高車輛燃料的清潔化水平，加大電動車補貼；五是依據機動車行駛里程，強制更換催化劑，降低尾氣排放量，壓縮機動車限行時間。

4.揚塵面源污染的防治

一是重點對建設施工工地現場實施精細化、標準化管理，切實做到“六不開工”和“六個100%”；二是拆遷工地落實濕法作業；三是減少城市裸地面積；四是加強生態農業建設；五是加強道路保潔；六是強化煤堆和各種粉狀儲存場的監管；七是凡在城區內從事散裝運輸的車輛，一律實行密閉運輸和不準遺撒的規定；八是加強施工揚塵監管；九是加強對建筑垃圾運輸車輛每月不定期的專項整治；十是各類土建工程應盡量使用商品白灰和商品混凝土，不得使用散裝水泥；十一是在嚴格工地管控前提下，強化外運密封特種車使用，適時縮短工地停工時間。

5.有機物（VOCs）和氨的污染防治

一是全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理； 二是開展揮發性有機物的摸底調查，摸清排放系數并編制排放清單，掌握排放情況；三是開展重點行業污染治理，優化噴漆工藝與設備，并安裝高效回收凈化設施；四是開展揮發性有機物污染綜合防治試點；五是加強餐飲業油煙污染治理；六是開展服裝干洗業污染治理，強制回收干洗溶劑，從而減少VOCS的排放量。

開展氨的控制與防治：一是禁止生活垃圾、城市園林綠化廢物和行道樹等落葉和廢棄物的露天焚燒；二是及時、妥善處理秸稈等農業廢物，采取粉碎后就地還田和收集制備生物質燃料等資源化措施，防止露天焚燒；三是加強對施用化肥的技術指導，合理施肥，鼓勵采用長效緩釋氮肥，防止氨揮發；四是加強規模化畜禽養殖的審批、監管，推廣先進可行的養殖技術，減少氨的排放。

6.生活源的污染防治

生活源的污染防治措施：一是實行環境友好型消費方式；二是綠色出行，減排PM2.5；三是節約一度電、減排做貢獻；四是植樹種草，有助于降低PM2.5；五是禁止露天焚燒秸稈、垃圾、落葉等，杜絕露天燒烤；六是減少焚燒香燭和祭品、減少燃放煙花爆竹；七是形成有益于環境的生活習慣。

7.科技創新助力污染防治

一是持續“霧霾機理”研究，并布點監測，力求找出有針對性、操作性、合理性、先進性的新技術；二是使用特種密封車輛外運棄土可行性研究。揚塵，有風揚起，無風落下。壓縮冬季工地停工時間；三是開展潔凈煤技術研究，力推成本低、熱值高、排量小、能達標的新產品，解決天然氣、供熱管道不能到達區域的取暖問題；四是實施機動車減排模擬實驗，依據行駛里程更換催化劑，縮短機動車限行等；五是甄別霧炮車、治霾器等應急設備，減少誤導影響。

四、結論

1.霧霾污染呈現壓縮型、復合型、結構型特點。

2.解決霧霾污染，即要消除根源、轉變經濟發展方式、優化產業結構、調整能源結構、改變消費習慣，又要加強聯防聯控機制，提高聯防聯控能力，抓準方向，精準治霾，才能達到目標。

3.治理霧霾，建議從四個階段分析、七個方面采取措施，為西安大發展騰出空間，既削減存量，又削減增量，堅決打贏藍天保衛戰。

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