論權(quán)力制約原則在我國(guó)憲法中的體現(xiàn)

韓麗萍

摘 要：本文通過(guò)對(duì)權(quán)力制約原則概念、權(quán)力制約原則在不同社會(huì)制度中的體現(xiàn)的論述，突出強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約原則在我國(guó)憲法中的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：權(quán)力制約；憲法；分權(quán)；監(jiān)督

一、權(quán)力制約原則的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式

權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各個(gè)部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。它既包括公民權(quán)利對(duì)國(guó)家家權(quán)力的制約，也包括國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。

權(quán)力制約原則起源于洛克的分權(quán)學(xué)說(shuō)。洛克的分權(quán)學(xué)說(shuō)是對(duì)英國(guó)的君主立憲進(jìn)行的創(chuàng)造性總結(jié)。但他的分權(quán)學(xué)說(shuō)只是限于立法權(quán)和行政權(quán)的分立，而不是三權(quán)分立。孟德斯鳩認(rèn)為國(guó)家權(quán)力可分為三種，并分別由三種不同的國(guó)家機(jī)關(guān)去行使，同時(shí)三個(gè)不同的機(jī)關(guān)又應(yīng)當(dāng)相互牽制。他的三權(quán)分立與相互制衡的學(xué)說(shuō)，其目的在于通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互牽制以達(dá)到制止權(quán)力濫用、保障公民自由的目的。三權(quán)分立的思想最早在美國(guó)1787年制定的美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)邦憲法中得到落實(shí)。美國(guó)1787年憲法是世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級(jí)成文憲法。其權(quán)力制約原則主要體現(xiàn)在立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)的分立與制衡。

權(quán)力制約原則在各國(guó)憲法中表現(xiàn)也不一樣，但大致說(shuō)來(lái)可以認(rèn)為，在資本主義國(guó)家的憲法中，權(quán)力制約的原則主要表現(xiàn)為分權(quán)原則；在社會(huì)主義國(guó)家的憲法中，權(quán)力制約則主要表現(xiàn)為監(jiān)督原則。

二、分權(quán)原則與監(jiān)督原則的內(nèi)涵及具體形式

1.資產(chǎn)階級(jí)的分權(quán)原則

資產(chǎn)階級(jí)在制定憲法、建立自己的國(guó)家政權(quán)過(guò)程中，都貫徹了近代分權(quán)學(xué)說(shuō)，從而形成權(quán)力制約原則的具體表現(xiàn)形式——分權(quán)原則。分權(quán)原則又稱為分權(quán)制衡原則，是指把國(guó)家權(quán)力分為幾個(gè)不同的部分，分別是由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，這些國(guó)家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過(guò)程中，保持一種互相牽制和互相平衡的關(guān)系。從各資本主義國(guó)家憲法的規(guī)定看，對(duì)分權(quán)原則的運(yùn)用主要有三種基本形式。

（1）美國(guó)式。美國(guó)是運(yùn)用分權(quán)制衡原則最典型的資本主義國(guó)家，其分權(quán)與制衡的關(guān)系極為明確、具體。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，立法權(quán)屬于由參眾兩院組成的國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦法院及其下級(jí)法院。同時(shí)憲法明確規(guī)定了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三者之間的制衡關(guān)系。

（2）英國(guó)式。英國(guó)的分權(quán)原則是建立在議會(huì)至上原則之下的分權(quán)原則。議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家機(jī)關(guān)中處于最高地位，政府由議會(huì)產(chǎn)生，向議會(huì)負(fù)責(zé)，并接受議會(huì)的監(jiān)督。內(nèi)閣雖然是議會(huì)的一個(gè)委員會(huì)，但按照英國(guó)憲法的慣例，它又有解散議會(huì)的權(quán)力。

（3）法國(guó)式。法國(guó)在運(yùn)用分權(quán)原則過(guò)程中，既吸收了總統(tǒng)制的特點(diǎn)，也借鑒了議會(huì)制的特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)總統(tǒng)的權(quán)力，削弱議會(huì)的權(quán)力，從而把分權(quán)與制衡的權(quán)力重心由立法轉(zhuǎn)移到行政，并建立起半總統(tǒng)半議會(huì)制的體制。

從資產(chǎn)階級(jí)各國(guó)政治實(shí)踐看，分權(quán)原則對(duì)于確立和鞏固資產(chǎn)階級(jí)民主制度，使國(guó)家政權(quán)服務(wù)于有產(chǎn)階級(jí)也的確起了非常重要的作用。如美國(guó)總統(tǒng)尼克松被迫辭職，盡管是資產(chǎn)階級(jí)壟斷集團(tuán)相互傾軋的結(jié)果，但分權(quán)原則不能不說(shuō)也是一個(gè)重要的原因。

2.社會(huì)主義的監(jiān)督原則

社會(huì)主義國(guó)家憲法中的監(jiān)督原則由巴黎公社首創(chuàng)、經(jīng)馬克思主義經(jīng)典作家闡述與強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督原則，在社會(huì)主義國(guó)家的憲法中得到了明確體現(xiàn)，并成為權(quán)力制約原則在社會(huì)主義憲法中的具體形式。

縱觀社會(huì)主義各國(guó)憲法，他們主要從以下三方面規(guī)定權(quán)力監(jiān)督原則：

（1）人民享有對(duì)人民代表、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。社會(huì)主義國(guó)家的憲法一般都規(guī)定人民代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員可以提出批評(píng)、意見(jiàn)、和建議等。

（2）人民代表機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。值得注意的是，社會(huì)主義國(guó)家一般強(qiáng)調(diào)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督，其他的國(guó)家機(jī)關(guān)并不能對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

（3）憲法為了保障法律得到良好的實(shí)施，一般規(guī)定行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行監(jiān)督和制約。

三、權(quán)力制約原則在我國(guó)憲法中的體現(xiàn)

1.權(quán)力制約原則在我國(guó)憲法中的體現(xiàn)

眾所周知，我國(guó)的根本制度是社會(huì)主義制度，權(quán)力制約原則也是我國(guó)憲法重要的基本原則之一。我國(guó)憲法的權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為監(jiān)督原則。這也是我國(guó)憲法與資產(chǎn)階級(jí)憲法的一個(gè)最根本的區(qū)別。權(quán)力制約原則在我國(guó)憲法中，有著鮮明的特色，既借鑒了外國(guó)政治文明的優(yōu)點(diǎn)，又突出顯現(xiàn)了我國(guó)政治文明的特點(diǎn)。我國(guó)憲法中的權(quán)力制約原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）國(guó)家主權(quán)屬于人民，人民享有對(duì)人民代表大會(huì)和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

我國(guó)現(xiàn)行憲法第七十七條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表。

人民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家工作人員的違法失職人員，有申訴、控告、檢舉的權(quán)利。

（2）人民代表大會(huì)享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第三條還規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)都是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

（3）國(guó)家機(jī)關(guān)之間互相配合、互相制約。現(xiàn)行憲法第一百四十條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

（4）設(shè)立專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)行使國(guó)家公權(quán)力的所有人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)察。2018年3月11日第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，在國(guó)家機(jī)構(gòu)一章中增設(shè)了國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的職務(wù)違法行為和職務(wù)犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的全覆蓋。

現(xiàn)行憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)。憲法的這一修改，完善了我國(guó)的權(quán)力制約原則。

2.權(quán)力制約原則在憲法中的完善

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。這是2014年9月5日，習(xí)近平在《慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》中談到的。

我國(guó)憲法的權(quán)力制約原則不僅要借鑒其他國(guó)家憲法中的權(quán)力制約原則有益的內(nèi)容，而且要對(duì)該原則進(jìn)行完善和發(fā)展，使之符合我國(guó)的國(guó)情。絕對(duì)不能生搬硬套別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。2018年3月11日第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》不僅增設(shè)了檢察機(jī)關(guān)，而且完善了人民代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，將法律委員會(huì)變更為憲法和法律委員會(huì)。不僅加強(qiáng)了人民代表大會(huì)維護(hù)憲法的職權(quán)，更加完善了人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能。

我國(guó)憲法的權(quán)力制約原則還需要進(jìn)一步完善，例如人民的監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題、人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題等。

參考文獻(xiàn)：

[1]2014年9月5日.習(xí)近平在《慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》