關于新型農村社區建設的實踐與思考

高丹

摘 要：近年來，農村住宅小區建設，特別是按照“周邊村向集鎮集中，邊遠村向中心村集中”的模式開展的住宅小區建設，伴隨著城鄉統籌發展應運而生，它是新型農村社區建設的基礎和前提，是新型城鎮化的切入點，對整合資源、發展產業、推動城鄉一體化、推進城鄉均衡發展都將具有重要作用。

關鍵詞：新型農村社區；新型小區；城鄉一體化

一、推進新型農村社區建設的必要性

1.推進新型農村社區建設，是滿足廣大農民對改善居住條件熱切期盼的必由之路

近年來，隨著社會主義新農村建設的不斷加強，基礎設施投入進一步加大，農村的生產生活條件有了一定的改善，大多數農民的住房水平有所提高。但是，我們也應當看到，目前農村的居住水平從整體上說還不高，拆舊建新，進一步改善住房條件和居住環境成為廣大農民群眾的熱切期盼。

2.推進新型農村社區建設，是拉動內需、促進經濟增長的有效手段

推進農村小區建設，可以帶動建筑、建材、化工、機電、五金、家具、裝飾、金融等幾十個行業和產業的發展，對增加農民就業崗位、拉動區域經濟增長有著事半功倍的效果。

3.推進新型農村社區建設，是加快推進城鄉一體化和新農村建設的重要舉措

加快農村住宅小區和中心村建設，完善農村基礎設施，加大公共服務覆蓋面，從根本上改善農村的居住條件、生活環境，能加速改變城鄉二元結構，縮小城鄉差距，加快形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局。

二、新型農村社區建設的先進做法

近年來，隨著經濟社會的快速發展，農民的生產生活條件逐步改善，經濟收入逐步提高，對修建小康住宅有著強烈的愿望和迫切的需求。但前幾年，各村各自為陣，見縫插針式的零星修建住宅樓，暴露出了規劃滯后；基礎設施不配套，特別是下水難以解決；建設成本大；服務管理不到位等問題，嚴重影響了新農村建設的整體水平和質量。為了解決上述問題，很多鄉鎮主要從以下五個方面進行了探索實踐：

1.探索“周邊村向集鎮集中”的經驗。在集鎮中心修建新型小區，并面向全鎮群眾公開銷售，將各村有意愿住樓的群眾集中在這一小區，這樣將大大發揮把群眾集中起來的優勢和便利條件，并且實現了資源的有效整合和高效利用。

2.探索老板墊資建設的經驗。先由部分老板墊資進行修建，然后限價進行銷售，解決建設資金不足的問題。

3.探索先建后買的經驗。改變先由群眾集資，建成后抓鬮分配住房的方式，先由承建商建成后，農戶自由購房，自由選擇樓層，先付款后住樓，避免矛盾糾紛的發生。

4.探索村干部監督但不參與建設的經驗。改變村干部參與住宅樓建設現狀，避免因偷工減料、貪污受賄導致建筑質量不高等問題，現全權由承建商負責，相關村的村干部按規劃監督修建，有效杜絕腐敗問題的發生。

5.探索小區管理市場化的經驗。小區內的服務會所、休閑廣場等公共設施的建設，由承建商按住宅樓承建面積按比例承擔，供暖設施由承建商協商修建，物業管理和供暖由企業負責，解決管理與服務配套問題。

三、新型農村社區建設的有益啟示

1.推進農村社區建設，選準模式是前提。必須要根據鎮情、村情，合理選擇修建模式，使選擇的模式既符合當地實際能夠行得通，又便于操作確保建設的順利進行。

2.推進農村社區建設，科學規劃是關鍵。必須堅持規劃先行，做到與村鎮體系規劃，土地利用整體規劃和產業發展規劃“三規聯動”。因地制宜，突出品位，有別于城市小區，充分體現田園、自然的特色，把小區建成獨具風情，群眾向往的幸福家園，

3.推進農村社區建設，發展產業是核心。農民住在樓上，沒有收入不行，必須要按照產業支撐的理念，實現農民就近就地就業，是既不離土也不離鄉的城鎮化。

4.推進農村社區建設，搞好基礎設施和公共服務是保障。要強化社區管理服務功能，用城市管理的理念，指導新住宅小區配套設立群眾調解、治安保衛等機構，提高小區區管理和服務水平，努力打造功能完備、實用舒適、美觀大方、環境優雅、生活便利、節能環保、綠色生態、經久耐用的新型農村住宅小區。

四、推進新型農村社區建設的對策建議

1.統一規劃，合理布局，科學引領新型農村社區建設

嚴格“先規劃，后建設”，按照合理緊湊布局、節約集約用地的原則，科學確定成片新建新型農村社區的位置、規模、標準和建設時序。在建設模式上，重點集中建設大型居民小區，實現用地集約、居住舒適、環境優美的多贏。

2.創新機制，強化措施，加快新型農村社區建設體系的建立

一是完善政策支持。對符合土地利用總體規劃、集鎮總體規劃、達到建設條件的新型農村社區建設項目，開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高服務效率。二是完善融資支持。通過自籌一部分，以項目資產及其收益作為擔保和質押，向金融機構貸一部分，鼓勵建設企業墊資一部分，收取預售款一部分，滿足項目運作的資金需要。三是完善土地支持。在全縣年度土地利用計劃安排上，重點保障新型農村社區建設用地需要。

3.尊重意愿，保障利益，努力把新型農村社區建成民心工程

一是充分尊重農民意愿。始終堅持農民自愿這一原則，決不搞強制推進。二是充分考慮農民實際需求。為讓農民住的舒心、方便，努力在規劃細節上下功夫，盡量符合群眾生活習慣和生產需要。三是公開透明操作。在拆遷、用地、補償、安置、福利等方面，堅持陽光操作，確保不引發內部矛盾，不激化原有矛盾，保持農村穩定

4.完善政策，破解難題，有效解決新型農村社區建設的制約因素

新型農村社區建設的目標是農民市民化、農村城市化。因此，應在國家各類法律法規政策框架內，積極研究農村土地、房屋實現自由流轉的政策，使農民能夠利用自有財產進行貸款融資或在流轉中獲得增值性收益，增加農民收入。

5.夯實基礎，共同推進，有效解決新型農村社區建設中存在的突出問題

一是防止短期行為。要摒棄急功近利，畢其功于一役的思想，放長眼光，深謀遠慮，務求實效。二是防止虎頭蛇尾。要充分考慮到建設全過程中可能出現的各種問題、困難和復雜局面，做好應對預案，確保新型農村社區建設起步好、結好局。三是防止“半拉子”工程。切實把好開發資質、工程質量、資金專款專用等關口，堅決避免因中途停工等各類問題發生，確保每個建設項目的順利推進，按時完工。