正確認識和把握掃黑除惡專項斗爭的幾個問題

王應強

今年初，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，決定在全國范圍內開展掃黑除惡專項斗爭，用三年左右時間取得掃黑除惡專項斗爭的壓倒性勝利。黨中央部署開展掃黑除惡專項斗爭，是一項重大政治任務。掃除的是黑惡勢力，凈化的是政治生態，贏得的是黨心民心，夯實的是執政基礎，具有重大的政治意義、現實意義和歷史意義。要確保掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，必須進一步提高全社會對這場戰役重要性的認識，準確把握這項斗爭的重點任務，熟練運用各種治理政策和策略，建立健全長效運行機制，實現掃黑除惡專項斗爭的既定目標。

一、提高思想認識，把掃黑除惡這項重大政治斗爭抓實抓好

從我市開展掃黑除惡斗爭的進展情況看，雖然各級黨委政府和有關部門對此工作進行了專項部署，在各領域進行了一些專項掃除，取得了一些成績，但與中央的要求相比差距依然很大。主要表現為一些單位和領導干部對這項斗爭的思想認識還沒有提升到一定的政治高度，缺乏擔當精神，工作推進不力。因此，必須從講政治的高度來認識掃黑除惡專項斗爭的重要性和必要性，以對人民高度負責的態度凝神聚力開展工作。

開展掃黑除惡斗爭是不斷鞏固黨的執政基礎的內在要求。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。基礎不牢，地動山搖。因此，“必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”隨著經濟社會領域各項改革措施的不斷推進，不同群體利益格局發生重大調整，各種社會矛盾糾紛日益顯現，一些黑惡勢力也乘虛而入，通過非法手段攫取利益，拉攏腐蝕黨員干部充當“保護傘”，嚴重動搖了黨的執政基礎，損害了人民利益，破壞了社會穩定，人民群眾急切期盼黨和政府鐵腕整治。中央要求把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，這就必須把掃黑除惡專項斗爭的著力點放在基層，放在人民群眾最為關注的行業和領域；同時，要把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層拍蠅結合起來，把掃除黑惡和加強基層組織建設結合起來，打通基層社會治理“最后一公里”，使基層組織和基層政權真正成為我黨重要的執政根基。

掃黑除惡斗爭是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的迫切需要。安全是人民群眾追求美好生活的基礎，人民安全是國家安全的基石和歸宿。凡是黑惡勢力猖獗的地區，人民群眾的滿意度就會下降，獲得感、幸福感、安全感就會嚴重不足。掃黑除惡是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的根本要求，是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、讓廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感的實際行動，只有采取各種強力措施，堅決打擊震懾黑惡勢力犯罪，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，人民群眾才能夠放心、安心地享受高質量的生活。習總書記指出：“人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。”這就要求我們必須盡銳出戰，以強有力的舉措保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，為人民群眾提供安全穩定的預期保障。

開展掃黑除惡專項斗爭是實現社會穩定有序的必然要求。社會的穩定和有序運行，有賴于良法善治。在法治框架下開展掃黑除惡斗爭，具有普遍性、根本性和持久性的意義。各類涉黑涉惡問題在一定范圍內造成了社會無序和混亂，大大影響了社會融合與社會穩定，動搖了社會治理的基礎，必須予以嚴厲打擊。掃黑除惡斗爭需要在全面依法治國原則指導下、在憲法和法律之下展開。尤其是政法各機關在處理涉黑涉惡案件時，要以事實為根據，以法律為準繩，主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案，確保執法辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，以有力的執法實踐回應人民群眾對社會穩定的期待。

二、突出斗爭重點，聚焦群眾反映強烈的問題精準發力

開展掃黑除惡專項斗爭，要突出重點，學會運用矛盾分析法，抓住主要矛盾和矛盾主要方面。其重點就是聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業和重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。

根據中央的《通知》要求，掃黑除惡斗爭重點打擊以下十類黑惡勢力違法犯罪：（1）威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；（2）把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；（3）利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；（4）在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；（5）在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；（6）在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；（7）操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；（8）非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；（9）插手民間糾紛、充當“地下執法隊”的黑惡勢力；（10）境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。

為了對黑惡勢力的違法犯罪行為實施精準打擊，各部門、行業和系統要在對照上述類型的基礎上，還要依據有關法律規定和司法解釋，通過對本行業本系統常發多發案件的摸排梳理，明確具有針對性和可操作性的打擊重點，并為有關國家機關處理案件提供必要的證據支持。

三、健全各項制度，構建依法治理的長效運行機制

新一輪的專項斗爭，在提法上變“打黑除惡”為“掃黑除惡”，意味著在廣度、深度、力度上的進一步加強，體現出該項斗爭所具有的全面性、徹底性、綜合性、協同性等特點。這也就意味著該項斗爭更加復雜，任務更加艱巨。全社會必須勠力同心、協同作戰，以制度建設為根本，以“三個結合”為目標，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。

建立健全黨政一把手履行掃黑除惡職責第一責任人制度。各級黨委政府在建立掃黑除惡專門結構的同時，既要制定打黑除惡的管理制度、任務書和時間表，又要提供有力的人財物保障；既要明確各職能部門和負責人的責任，又要明確黨政機關主要負責人履行第一責任人的責任；既要給辦案人員依法履職強責加壓，又要為辦案人員依法履職撐腰打氣。要將掃黑除惡工作納入黨委政府常務會議的議事日程，與經濟社會問題同研究、同部署、同落實。黨政主要負責人只有勇于擔當，敢于碰硬，旗幟鮮明支持預防打擊黑惡勢力，才能為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力提供可靠保障。

努力營造全民參與的強大政治攻勢和良好輿論氛圍。預防打擊黑惡勢力違法犯罪，必須緊緊依靠人民群眾。要解決掃黑除惡“上熱下冷”兩張皮問題以及群眾模糊認識問題，需要各部門加大宣傳力度，利用傳統媒體和新媒體，對掃黑除惡斗爭的相關知識進行答疑釋惑，發動人民群眾積極參與，疏通線索反饋渠道。人民群眾對于黑惡勢力既恨又怕，一個地方是否存在黑惡勢力，人民群眾最為清楚，因此，可以設立掃黑除惡專項斗爭舉報信箱、舉報電話和專門舉報網站，發動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”、“微腐”等突出問題，加大有獎舉報力度，提高獎勵標準。要完善并嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關保護措施，以消除人民群眾的后顧之憂，使其積極投身于預防打擊黑惡勢力行動之中。預防打擊黑惡勢力行動是否取得成效，人民群眾感受最為深切。通過對人民群眾進行社會治安滿意度調查，可以敦促各部門積極作為，確保預防打擊黑惡勢力工作取得明顯成效。

持續保持打擊黑惡勢力的高壓態勢。要實現掃黑除惡的徹底勝利，不可畢其功于一役，而要久久為功、打早打小、除惡務盡。對于黑惡勢力違法犯罪，應當重視從經濟方面進行打擊懲處，鏟除其經濟基礎，最大限度地消除黑惡勢力賴以生存的土壤和空間，防止黑惡勢力死灰復燃。對群眾關注度高、社會影響惡劣的案件，公安機關要專案辦理，依法采取掛牌督辦、上提一級、異地用警、異地起訴、異地審判、異地執行等措施，以利于排除干擾阻力，保障公正。在掃除專項斗爭中，應當做到兩個結合：一是將掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”相結合，深挖“關系網”、“保護傘”；二是將掃黑除惡和加強基層組織建設相結合，有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤。堅持“一案三查”制度，在徹查黑惡勢力犯罪的同時，查黨政掃黑除惡主體責任，查成員單位監管責任，不管涉及誰都要一查到底，不留后患。

建立綜合治理齊抓共管的協同作戰機制。預防打擊黑惡勢力是社會治安綜合治理的重要組成部分，需要政法委、紀檢監察部門、組織人事部門、公檢法機關、政府各部門等各司其職，齊抓共管，綜合運用治安、行政、經濟和法律手段進行協同管治。政法機關與紀檢監察機關要建立協同管治機制，對問題線索和處理結果及時移送和反饋。政法機關在辦案過程中發現行業管理存在漏洞的，應當及時向有關部門提出加強監管和行政執法的建議，促使其及時調整完善監管措施。各有關部門在日常執法檢查中發現涉黑涉惡線索的，應當及時向公安機關通報，以利于公安機關立案偵查，并移送檢察機關審查起訴和人民法院審判。要嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，將預防打擊黑惡勢力納入平安建設和法治建設考核體系，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

建立健全標本兼治源頭治理的長效運行機制。掃黑除惡斗爭需要治標更要治本，因此就要從源頭治理入手，通過運行機制的法治化、規范化、專業化建設，實現掃黑除惡的標本兼治。這一長效機制，就是“掃、防、建”一體化運行。“掃”即打擊，就是通過對黑惡勢力的線索排查，露頭就打，打早打小，徹底清除黑惡勢力。這就需要堅持黨委政府領導，政法機關和其他部門以及行業主管部門相互協作、相互配合，做到掃則有力、掃則徹底，既掃黑除惡，又拆傘除根。“防”即群防群治，就是充分發揮人民群眾和專門機關相結合的優勢，充分發揮基層組織和人民群眾的主力軍作用，充分發揮“人防”與“技防”相融合的作用，加強對涉黑涉惡的重點地區和高危人員的動態化、常態化管控，把掃黑除惡的成果鞏固好。“建”即建制度、建隊伍。建制度就是對專項斗爭中發現的立法、司法和執法問題，要明確政策法律界限，通過立改廢釋，完善相關法律制度，為掃黑除惡提供重要法律支持。建隊伍就是建立掃黑除惡的常態化保障隊伍，除專門機關和機構外，主要包括基層黨組織、村（居）委會，網格員隊伍，駐村幫扶工作隊，治安巡邏隊等等。特別需要強調的是，對領導力量薄弱、戰斗力不強的基層組織領導班子，尤其是與黑惡勢力沆瀣一氣的領導班子或負責人，在嚴格處理之后，重新充實班子力量，夯實筑牢基層政權。