河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出效率分析

張玉周 馬彥瑞

黨的十九大提出要加快生態(tài)文明體制改革，著力解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。本文在分析河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用DEA法測度河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的效率。結(jié)果表明：河南省財(cái)政雖然不斷加大環(huán)境投入的規(guī)模，但環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出效率不是很高，且波動性較強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù) 財(cái)政支出 效率

背景及意義

1978年以來，在環(huán)境和資源的支持下，依托勞動和資源密集型的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟(jì)取得巨大成效的同時(shí)對生態(tài)環(huán)境也造成了極大破壞。環(huán)境的外部性和公共性，決定了政府必須介入環(huán)境保護(hù)，將外部性問題內(nèi)部化，同時(shí)也應(yīng)借助市場的力量參與環(huán)境保護(hù)。得益于財(cái)政對環(huán)境保護(hù)投入力度的不斷加大，我國在環(huán)保領(lǐng)域取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境在一定時(shí)期內(nèi)具有相對穩(wěn)定的特點(diǎn)，再加上前期粗放式發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境欠賬較多，要進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、彌補(bǔ)環(huán)保投入缺口，需要財(cái)政繼續(xù)加大投入力度。河南省作為人口大省、財(cái)政窮省，“十三五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻，將面臨財(cái)政收入增速下降和節(jié)能環(huán)保支出不斷增加的矛盾，因此研究河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出效率，對于構(gòu)建促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政激勵(lì)長效機(jī)制，保證人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有要的理論和實(shí)踐意義。

河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出現(xiàn)狀

（1）河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支}h規(guī)模呈不斷上升的趨勢。2007年河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出總量為60.92億元。此后呈不斷上升的趨勢，2008-2011年分別為75.85、92.98、96.38和95.6億元。2012年突破百億元大關(guān)，達(dá)到109.45億元，2016年河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出為195.72億元，是2007年的3.21倍，年均增長13.85%。

（2）河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重相對較低。2007年河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重為3.26%.2008年上升到3.32%。之后開始持續(xù)下降，從2009年的3.2%，下降到2010年2.82%，再下降到2014年1.99%，七年間下降了1.33個(gè)百分點(diǎn)。但是近兩年來有所回升，2015-2016年分別為2.61%和2.63%。

（3）河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出增長速度在波動中不斷提高。2008年河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出比上年增長24.51%。2009-2010年河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的增長速度分別為22.58%、8.66%，開始呈下降的趨勢，2011年增幅首次m現(xiàn)下降（-0.81%）0 2012年又以14.49%的速度增長，2013年則以2.26%的增長速度小幅增長，這種趨勢一直持續(xù)到2014年，2014年的增長速度為7.17%。2015年則比上年增加了41.03個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48.2%.2016年的增長速度放緩到10.1%。

河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出效率分析

（1） DEA模型介紹

作為面板數(shù)據(jù)的非參數(shù)估計(jì)方法，DEA模型基于投入產(chǎn)出的思想，不需要事先假定函數(shù)形式，在評價(jià)復(fù)雜系統(tǒng)的單投入多產(chǎn)出方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。因此，DEA模型目前已被廣泛應(yīng)用于諸多領(lǐng)域。本文著眼于研究財(cái)政支持環(huán)境保護(hù)支出效率，是典型的單項(xiàng)投人多項(xiàng)產(chǎn)出的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)實(shí)中很難用某種具體的函數(shù)來測定其績效水平，用DEA模型能夠較好解決這一難題。因此本文利用DEA模型對河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出績效進(jìn)行測度。

（2）變量選取和數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)可得性和完整性，本文選取河南省環(huán)境財(cái)政支出為投入變量，以工業(yè)的廢水量、廢氣量和固體廢物排放量為產(chǎn)出變量，考察環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的效率。文中數(shù)據(jù)均來自歷年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（3）實(shí)證結(jié)果分析

首先依據(jù)構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)工業(yè)的廢水量、廢氣量和固體廢物排放量計(jì)算出產(chǎn)出指數(shù)；然后利用環(huán)境財(cái)政支出投入和產(chǎn)出指數(shù)，基于產(chǎn)出導(dǎo)向的DEA模型，計(jì)算出2007-2016年河南省環(huán)境財(cái)政支出效率DEA檢測結(jié)果，具體結(jié)果如圖1所示。

由圖1可知：2007-2016年河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出效率總體不是太高，波動性較強(qiáng)。首先，2007-2016年河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出效率值分別是：0.235、0.188、0.163、0.167、0.412、0.383、0.383、0.366、0.252、0.21，均小于1。可見，河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出效率不是太高。其次，2007-2010年，支出效率不斷下降，三年間下降了0.068；2011年突然上升到0.412，之后一直呈下降趨勢，2016年效率基本接近2007年的水平，波動比較明顯。

結(jié)論和對策

（1）結(jié)論

1.河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但占財(cái)政總支出的百分比較低；河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出增長速度不斷加快，但其穩(wěn)定性較差。雖然河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出起步較晚，但其支出規(guī)模增長較快，說明河南省政府逐漸意識到保護(hù)環(huán)境的重要性，財(cái)政支出不斷向環(huán)境保護(hù)傾斜，但重視程度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.河南省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出效率不是太高，且存在一定波動性。一方面說明財(cái)政支出擴(kuò)張空間較大，還有待進(jìn)一步提升；另一方面環(huán)境保護(hù)支出效率的起伏較大，主要受宏觀投資環(huán)境的影響。同時(shí)也說明環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出沒有形成穩(wěn)定的增長機(jī)制，缺乏長效機(jī)制。

（2）對策

1.進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模。隨著環(huán)境保護(hù)壓力的逐步增大，其所需的財(cái)政投入資金也日益增多，需要各級財(cái)政加大投入力度，不僅需要中央財(cái)政加大投入，而且也需要地方政府本身不斷增加對環(huán)境保護(hù)的投入力度，通過中央與地方的共同努力，確保財(cái)政支持環(huán)境保護(hù)支出規(guī)模持續(xù)增加。

2.建立長效穩(wěn)定的環(huán)保支出機(jī)制。各級政府要將環(huán)境保護(hù)工作放在更加重要、更加突出的位置抓緊抓好，探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入與環(huán)境保護(hù)投入聯(lián)動機(jī)制，不斷提高環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政支出的百分比，力爭使環(huán)境保護(hù)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.完善環(huán)境保護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的制度應(yīng)進(jìn)一步加以完善。一是采取稅收優(yōu)惠、貼息貸款以及低息等政策手段，對區(qū)域內(nèi)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施和污染防治大型工程建設(shè)給予相應(yīng)補(bǔ)貼；二是采取稅前還貸、投資減免、加速折舊等多種措施對企業(yè)用于防污設(shè)備投資給予支持；三是探索設(shè)立各類環(huán)保基金，吸引社會投資增加環(huán)保投入。同時(shí)積極運(yùn)用國際金融組織、亞洲開發(fā)銀行以及外國政府貸款來加大對環(huán)境保護(hù)投入的援助支持。