河南省環境保護財政支出效率分析

張玉周 馬彥瑞

黨的十九大提出要加快生態文明體制改革，著力解決日益嚴峻的環境問題。本文在分析河南省環境保護財政支出現狀的基礎上，運用DEA法測度河南省環境保護財政支出的效率。結果表明：河南省財政雖然不斷加大環境投入的規模，但環境保護財政支出效率不是很高，且波動性較強。

環境保護 財政支出 效率

背景及意義

1978年以來，在環境和資源的支持下，依托勞動和資源密集型的發展模式，我國經濟取得巨大成效的同時對生態環境也造成了極大破壞。環境的外部性和公共性，決定了政府必須介入環境保護，將外部性問題內部化，同時也應借助市場的力量參與環境保護。得益于財政對環境保護投入力度的不斷加大，我國在環保領域取得明顯成效，但生態環境在一定時期內具有相對穩定的特點，再加上前期粗放式發展模式對生態環境欠賬較多，要進一步改善生態環境、彌補環保投入缺口，需要財政繼續加大投入力度。河南省作為人口大省、財政窮省，“十三五”時期的生態環境保護形勢更加嚴峻，將面臨財政收入增速下降和節能環保支出不斷增加的矛盾，因此研究河南省環境保護財政支出效率，對于構建促進環境保護的財政激勵長效機制，保證人口、資源、環境與經濟的可持續發展，具有要的理論和實踐意義。

河南省環境保護財政支出現狀

（1）河南省環境保護財政支}h規模呈不斷上升的趨勢。2007年河南省環境保護財政支出總量為60.92億元。此后呈不斷上升的趨勢，2008-2011年分別為75.85、92.98、96.38和95.6億元。2012年突破百億元大關，達到109.45億元，2016年河南省環境保護財政支出為195.72億元，是2007年的3.21倍，年均增長13.85%。

（2）河南省環境保護財政支出占財政總支出比重相對較低。2007年河南省環境保護財政支出占財政總支出比重為3.26%.2008年上升到3.32%。之后開始持續下降，從2009年的3.2%，下降到2010年2.82%，再下降到2014年1.99%，七年間下降了1.33個百分點。但是近兩年來有所回升，2015-2016年分別為2.61%和2.63%。

（3）河南省環境保護財政支出增長速度在波動中不斷提高。2008年河南省環境保護財政支出比上年增長24.51%。2009-2010年河南省環境保護財政支出的增長速度分別為22.58%、8.66%，開始呈下降的趨勢，2011年增幅首次m現下降（-0.81%）0 2012年又以14.49%的速度增長，2013年則以2.26%的增長速度小幅增長，這種趨勢一直持續到2014年，2014年的增長速度為7.17%。2015年則比上年增加了41.03個百分點，達到48.2%.2016年的增長速度放緩到10.1%。

河南省環境保護財政支出效率分析

（1） DEA模型介紹

作為面板數據的非參數估計方法，DEA模型基于投入產出的思想，不需要事先假定函數形式，在評價復雜系統的單投入多產出方面具有獨特優勢。因此，DEA模型目前已被廣泛應用于諸多領域。本文著眼于研究財政支持環境保護支出效率，是典型的單項投人多項產出的系統工程，在現實中很難用某種具體的函數來測定其績效水平，用DEA模型能夠較好解決這一難題。因此本文利用DEA模型對河南省環境保護財政支出績效進行測度。

（2）變量選取和數據來源

考慮到數據可得性和完整性，本文選取河南省環境財政支出為投入變量，以工業的廢水量、廢氣量和固體廢物排放量為產出變量，考察環境保護財政支出的效率。文中數據均來自歷年《河南省統計年鑒》和《中國環境統計年鑒》。

（3）實證結果分析

首先依據構建的評價指標體系，根據工業的廢水量、廢氣量和固體廢物排放量計算出產出指數；然后利用環境財政支出投入和產出指數，基于產出導向的DEA模型，計算出2007-2016年河南省環境財政支出效率DEA檢測結果，具體結果如圖1所示。

由圖1可知：2007-2016年河南省環境保護財政支出效率總體不是太高，波動性較強。首先，2007-2016年河南省環境保護財政支出效率值分別是：0.235、0.188、0.163、0.167、0.412、0.383、0.383、0.366、0.252、0.21，均小于1。可見，河南省環境保護財政支出效率不是太高。其次，2007-2010年，支出效率不斷下降，三年間下降了0.068；2011年突然上升到0.412，之后一直呈下降趨勢，2016年效率基本接近2007年的水平，波動比較明顯。

結論和對策

（1）結論

1.河南省環境保護財政支出規模不斷擴大，但占財政總支出的百分比較低；河南省環境保護財政支出增長速度不斷加快，但其穩定性較差。雖然河南省環境保護財政支出起步較晚，但其支出規模增長較快，說明河南省政府逐漸意識到保護環境的重要性，財政支出不斷向環境保護傾斜，但重視程度還需進一步加強。

2.河南省環境保護財政支出效率不是太高，且存在一定波動性。一方面說明財政支出擴張空間較大，還有待進一步提升；另一方面環境保護支出效率的起伏較大，主要受宏觀投資環境的影響。同時也說明環境保護財政支出沒有形成穩定的增長機制，缺乏長效機制。

（2）對策

1.進一步擴大環境保護財政支出規模。隨著環境保護壓力的逐步增大，其所需的財政投入資金也日益增多，需要各級財政加大投入力度，不僅需要中央財政加大投入，而且也需要地方政府本身不斷增加對環境保護的投入力度，通過中央與地方的共同努力，確保財政支持環境保護支出規模持續增加。

2.建立長效穩定的環保支出機制。各級政府要將環境保護工作放在更加重要、更加突出的位置抓緊抓好，探索建立經濟發展、財政收入與環境保護投入聯動機制，不斷提高環境保護支出占財政支出的百分比，力爭使環境保護投入與經濟發展水平相適應。

3.完善環境保護財政補貼。財政對環境保護的制度應進一步加以完善。一是采取稅收優惠、貼息貸款以及低息等政策手段，對區域內污染治理基礎設施和污染防治大型工程建設給予相應補貼；二是采取稅前還貸、投資減免、加速折舊等多種措施對企業用于防污設備投資給予支持；三是探索設立各類環保基金，吸引社會投資增加環保投入。同時積極運用國際金融組織、亞洲開發銀行以及外國政府貸款來加大對環境保護投入的援助支持。