貴州省農村地區教育扶貧研究

周成林

貴州 農村地區 教育

中圖分類號：F202文獻標識碼：A

黨的十一屆三中全會全會以后，農村率先改革，農業和農村經濟迅速發展，農民生活水平顯著提高，貧困人口大幅下降。但由于歷史、自然、經濟和社會等方面的原因，一些地區發展緩慢，貧困現象仍很突出。1986年，國家在全國范圍內開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發。“到1992年底，全國農村沒有解決溫飽問題的貧困人口，從1978年的2.5億人減少到8000萬人”。為此，黨中央、國務院決定，從1994年起實施《國家八七扶貧攻堅計劃》。此后，國家又相繼實施了兩輪西部大開發戰略以促進西部落后地區經濟社會發展，到現今精準扶貧政策的發展。“教育扶貧政策是貧困地區扶貧工作的指導思想，是最具有持續效力和最能從根源上斬斷貧困代際傳遞鏈條的推手，也是實現教育均衡和教育公平的最佳路徑”。“積財千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”說明教育的重要性。“扶貧的工作重心從以往的解決溫飽問題，上升到改善民生，實現教育公平，減小貧富差距”。甚至可以說，教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用，其價值與作用是根本性的、可持續的。

貴州當前貧困現狀

貴州坐落于中國西南邊陲，由于歷史和地里的影響，貴州農村自然條件較差，農村人口相對較多，生活水平較低下，人均受教育程度較低，遠落后于全國平均水平。貴州作為全國扶貧攻堅的主戰場，“按照人均年收入2300元的貧困線標準，貴州貧困人口為623萬人，占全國貧困人口總數7017萬人的8.88%”。“大扶貧”是貴州省“十三五”時期“四大發展戰略”之一，全面成成小康社會，不讓—個民族、—個地區掉隊。目前全省88個縣（市、區、特區）中，有50個屬于貧困縣，比重達到56.8%，也使得貴州成為貧困人口最多的省份。隨著“大扶貧”戰略的深入推進”、“9+3”計劃的實施和“1+10”精準扶貧配套文件的深入落實，2016年貴州減少貧困人口120.8萬人，取得良好的成績。然而貧困人口眾多、扶貧力度巨大、貧困地區集中連片的局面依然沒有改變。

農村教育扶貧存在的問題

（1）農村教育資源浪費嚴重

在貧困人口分布上，大致以中心省會城市向周圍呈擴散現象，其小城市又向邊界村莊擴散現象，教育資源的分布反此現象。在點的分布上，中心城市占據了絕大多的教育資源，農村地區教育發展趕不上城市，凸顯了教育資源隱形的不公平，導致農村教育與城鎮教育的差距逐步拉大，農村原有的教育資源轉向城鎮。例如農村地區的孩子逐步轉向城鎮的學校，大量生源轉入城鎮，越來越多的出現城鎮教育生源增多，入學要求苛刻的現象，而部分農村地區的教師面臨一對一教導學生的困境，教育資源出現了極大的浪費。

（2）教育基礎設施分布不完善

在農村，尤其是貧困山區，長期的封閉和落后，缺乏教學設施和辦學條件不完善，遠距離的上學方式和教育安全隱患長期存在，成為貧困山區教學面對的現實問題，且具有長期性。物質資源匱乏、交通建設落后以及人力資源缺失，使得教育資源的整體落后，在黔東南、黔南、畢節地區顯得尤為突出。同時，貧困地區政府財政資金的投入也顯得捉襟見肘，對于教學設備的增加、學校建設的擴大和X2-的引進顯得尤為緩慢。中國農村義務教育階段采取分級辦學與管理的方法，把教育經費的來源主要交給縣一級別的政府和財政去解決，然而貧困地區的財政支出對于龐大的教育支出往往鞭長莫及。教育基礎的整體落后，使得農村地區輟學率高，基礎教育階段輟學嚴重。

（3）地理條件與交通惡劣

要致富，先修路，貴州首先完成縣縣通高速的宏偉目標，然而處于云貴高原和石漠化地帶的貴州，地質條件惡劣，喀斯特地貌分布廣泛，多山的情況和荒漠化導致修建高速公路、鐵路花費的成本和時間相對于平原地區來說較高。目前貴州省內的交通網絡主要還是依靠二級公路，鄉鎮之間聯系主要依靠縣村級公路（縣道、村道）。此外，修建大型交通項目都需要足夠的資金和技術支持，貴州作為貧困大省，財政支出和修建技術是沒有的，就需要大型建設集團和高技術企業的支持。交通成本的增加，促使進入貴州地區的物質資源的成本也增加，也更增加了物資進入農村地區的成本，農村地區的發展是艱難的。

（4）農村人才吸引力低

長期以來的教育落后，人才匱乏成為貴州走向現代化發展的一個重大障礙，盡管“三支一扶”計劃和大學生“村官”計劃的良好實施，但農村貧困地區的教育發展依然舉步維艱。貧困的省份往往對教育的支持力度也是有限的，在政策資金支持上顯得乏力，吸引不了人才。據2016年貴州統計局數據顯示，貴州省專任教師在不同的階段比例為：小學階段45.2%，初中階段29.1%、高中階段18%、高等教育階段7.7%。同時由于貴州交通和區位的惡劣，師資力量不足，教師專業化水平意愿不高，高素質人才留不住的發展形勢嚴峻。整體教育資源的落后，人才流入量稀少、農村人力資源輸出嚴重和入學率低限制了農村地區人才的培養。

農村教育脫貧的建議

（1）政策性引導教學基礎設施建設

完善基礎設施建設，將教育資源合理分配和利用，離不開政府和政策的支持與鼓勵。教育扶貧政策的制定須根據不同貧困地區做出具體的分析，找到扶貧政策的制定依據和實施的有效路徑。由于各階段教學內容的不同，因此在統一規劃下實行教學資源配置，避免同規格、同體制的建設，然而地區的差異性則需要在人力資源上做合理的分配。也需由政府主導、社會參與的方式成立專項基金，使得資源合理分配得到保障。只有資金保障到位，基礎建設才能加快，不至于出現爛尾工程。這些都與要政府加強政策措施的制定來保障，只有在法律法規的規范作用下，為教育資源的爭取才更有良好的成效。良好的基礎設施和政策保障，吸引更多農村地區的貧困人口參與教育。

（2）提高教育服務農村社會發展能力

穩步推進農村義務教育，不能離開高等院校的強力拉動。在教育扶貧的過程中，高等院校實行對口幫扶，—個城鎮或縣城的某些地區，可由高校承包扶貧，實行定點扶貧，并納入高校考核體系之中。“發揮高等學校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用”。施面向貧困地區定向招生專項計劃，擴大片區學生接受優質高等教育的機會。高校招生計劃和支援中西部地區招生協作計劃向片區所在省（區、市）傾斜。普通高等學校舉辦的民族班級向民族地區傾斜。

（3）提高農村教師的福利待遇

教育扶貧工作的開展，需要大量的高素質教育人才。大學生“村官”政策實施以來并不理想，向往良好地區是現今大學生的普遍心理，其得到的發展空間和福利待遇優于貧困地區。不斷提高貧困地區教育工作者的工資福利待遇，定期培訓貧困地區教育工作者，真正做到教育扶貧的先鋒軍。對于表現優秀的農村教師，給以職稱上的評定，鼓勵工作績效，鼓勵其工作的積極性。

（4）加強信息化對教育扶貧的發展

2016年，在國務院辦公廳發布的《國家信息化發展戰略綱要》中明確的提出：以網絡為媒介來實施教育扶貧計劃，構建教育扶貧網絡信息服務體系。加快農村信息化建設，解決現在大部分農村地區網絡連接問題，特別是義務教育階段的學校和一些職業院校。通過衛星、電視、互聯網等遠程教育平臺，共享其他優質教育的資源，加大開放大學、高等學校、教育機構的部分教育資源，加強學校教育信息技術應用能力的培訓，優先為農村小學提升優質的及愛與資源。目對教育行政信息化干部做培訓，增強信息處理能力。

總言之，減貧治理體系現代化是一個持續的歷史進程，跳出貧困循環圈，從政府到民間，從中央到地方，從教育系統內部到教育系統外部，多重力量相互交織，構建橫向到邊、縱向到底的教育扶貧網絡，精準發力“拔窮根”。教育給貧困人群播下的是夢想和希望的種子，提供的是與貧困持久對抗的動力和支撐，教育扶貧是被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的重要時代使命。