當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的一些思考

李薇桃

行政事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 問題 對(duì)策

隨著行政事業(yè)單位實(shí)施體制改革后，其經(jīng)濟(jì)總成本較之前有所降低。所以行政事業(yè)單位為了充分發(fā)揮自身的社會(huì)職能，應(yīng)不斷完善全面預(yù)算管理，保證經(jīng)費(fèi)的有效使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)與效益目標(biāo)。本文主要從行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的涵義及其必要性人手，提出了完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策。

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的涵義及其必要性

（1）全面預(yù)算管理的涵義

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理指的是單位實(shí)際管理過程中，根據(jù)單位發(fā)展情況、管理目標(biāo)以及社會(huì)公共職能要求等，統(tǒng)籌安排企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)。行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)容有業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資本等環(huán)節(jié)的預(yù)算。行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理能夠促進(jìn)單位各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，提高單位整體效益。

（2）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的必要性

從行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的涵義中可以看出，加強(qiáng)全面預(yù)算管理已經(jīng)是行政事業(yè)單位十分必要的工作。首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理有助于貫徹單位管理目標(biāo)。科學(xué)的全面預(yù)算管理能夠綜合有效安排單位整體發(fā)展目標(biāo)與工作計(jì)劃，將單位總體目標(biāo)層層分解到各個(gè)部門中，明確各部門的職責(zé)義務(wù)，共同努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理能夠提高單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管控效率。全面預(yù)算管理涉及到單位各個(gè)管理環(huán)節(jié)，在科學(xué)編制、有效執(zhí)行、深入分析及考核單位預(yù)算后，實(shí)現(xiàn)了良好的事前控制、事中控制與事后控制，同時(shí)優(yōu)化整改業(yè)務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)，所以全面預(yù)算管理能夠有效增強(qiáng)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管控效率。此外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理能夠促進(jìn)單位各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政事業(yè)單位通過全面預(yù)算管理能夠保證單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置與有效使用，同時(shí)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，同時(shí)統(tǒng)一處理局部利益和全局利益，防止單位只注重短期利益而忽視長期利益。

完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策

（1）構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的全面預(yù)算委員會(huì)，根據(jù)單位實(shí)際情況確立與單位長期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的全面預(yù)算。全面預(yù)算委員會(huì)下設(shè)各級(jí)部門，主要擔(dān)任預(yù)算編制、監(jiān)督及總結(jié)工作，預(yù)算編制過程中應(yīng)主動(dòng)接受各有關(guān)方的合理性建議，委員會(huì)制定完善的預(yù)算編制要求，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)到實(shí)際中，同時(shí)各部門應(yīng)及時(shí)將年度預(yù)算交給上級(jí)部門，由上級(jí)部門對(duì)該預(yù)算進(jìn)行全面匯總后遞交到預(yù)算委員會(huì)中，然后委員會(huì)根據(jù)單位及各級(jí)部門實(shí)際情況以及年度預(yù)算狀況，從各方利益角度出發(fā)制定科學(xué)的全面預(yù)算。

此外，優(yōu)化預(yù)算編制手段。由于傳統(tǒng)的預(yù)算方式會(huì)使預(yù)算過程過于簡單，或者存在平均主義現(xiàn)象，不僅不能強(qiáng)化各級(jí)部門降低費(fèi)用支出的意識(shí)，而且還會(huì)引起嚴(yán)重的預(yù)算浪費(fèi)。所以行政事業(yè)單位應(yīng)考慮采用零基預(yù)算方式，以單位實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用的內(nèi)容和預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與否進(jìn)行嚴(yán)格審議，結(jié)合單位長期發(fā)展目標(biāo)明確具體的預(yù)算目標(biāo)，建立健全全面預(yù)算管理制度。

（2）制定規(guī)范的綜合制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核的監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全管理制度，從而為全面預(yù)算管理的順利開展提供制度保障。行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作過程中，應(yīng)充分考慮以下內(nèi)容：一，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制對(duì)單位執(zhí)行力的提升具有促進(jìn)意義，將單位總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解成若干個(gè)小目標(biāo)，清晰劃分各有關(guān)人員的責(zé)任義務(wù)，提高全面預(yù)算管理的實(shí)踐操作水平。二，建立健全內(nèi)部控制。由于行政事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制，嚴(yán)重影響了部分資源的使用效率，進(jìn)而帶來資源浪費(fèi)情況，尤其對(duì)于單位財(cái)務(wù)資源而言，只有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，才能保證財(cái)務(wù)資源的合理分配，發(fā)揮全面預(yù)算管理的整體效用。三，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行細(xì)致比較，及時(shí)找出異常之處并有效解決，并且單位制定內(nèi)部績效評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，應(yīng)充分考慮預(yù)算考核指標(biāo)，集預(yù)算考核與預(yù)算績效考核為一體，提高相關(guān)人員的執(zhí)行力。行政事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)評(píng)價(jià)預(yù)算結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并糾正，所有責(zé)任主體應(yīng)按照考核排名，以預(yù)算部門及相關(guān)項(xiàng)目為首要位置，突出考核職能。

（3）明確規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算要求

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中如何有效規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算要求已經(jīng)是當(dāng)前迫切需要完成的事務(wù)，以財(cái)務(wù)部門為突破口，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算要求。一方面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，加強(qiáng)審核原始票據(jù)，正確判斷原始票據(jù)的手續(xù)、內(nèi)容是否滿足規(guī)定要求。另一方面，會(huì)計(jì)核算過程中，應(yīng)根據(jù)政府確認(rèn)的收支分類科目，并從單位預(yù)算范圍標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)開展科學(xué)的賬務(wù)處理工作。

（4）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有繁復(fù)性特點(diǎn)，涵蓋的內(nèi)容眾多，強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)的綜合性與科學(xué)性。一方面，預(yù)算編制部門應(yīng)充分了解與掌握相關(guān)政策，提高各部門及各崗位的溝通協(xié)調(diào)能力，全面收集有利于預(yù)算科學(xué)編制的數(shù)據(jù)信息，并且根據(jù)單位近年來的預(yù)算收支狀況以及影響收支增減的因素，準(zhǔn)確衡量預(yù)算建議書，優(yōu)化整合決策信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的預(yù)算過程。另一方面，在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)匯報(bào)預(yù)算結(jié)果，認(rèn)真分析單位當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算管理政策要求是否一致，對(duì)預(yù)算執(zhí)行問題采取有效策略加以處理，保證預(yù)算執(zhí)行效果。

結(jié)論

綜上所述可知，行政事業(yè)單位要想持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化配置內(nèi)部資源，提高預(yù)算管理水平，就必須不斷強(qiáng)化全面預(yù)算管理，認(rèn)真分析完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策。