PPP模式參與高標準農田建設的投融資體系創新

彭康樂

PPP模式 高標準農田建設投融資

湖南高標準農田建設投融資現狀

根據國家下達的建設任務，“十三五”期間，湖南省高標準農田建設任務1821萬畝，年均364萬畝，按40%測算，每年國土部門應完成146萬畝。按照畝均1500元的標準，需投入資金約273.15億元，每年完成任務需要資金51億元。此外，湖南省正處于脫貧攻堅期，根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發[2016]22號）和《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》（湘政辦發[2016]53號）要求，新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、國土整治與測繪地理信息專項資金（高標準農田建設部分）在51個貧困縣市區被統籌整合使用，按照“先切塊、再分配”的方式，資金切塊比例不低于55%，省級相關部門不得限定資金在貧困縣的具體用途。據測算，湖南省2017年度被統籌用于精準扶貧的資金達9.6億元。導致高標準農田建設資金存在較大缺口，資金籌措壓力巨大，高標準農田建設面臨著建設任務與建設資金不匹配的矛盾局面。

PPP模式參與高標準農田建設的政策支撐

國家發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）的規定，政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益分享、風險分擔及長期合作關系。……