東營港口岸發展制約瓶頸及對策研究

李艷榮

近年來，東營港口岸吞吐量高速增長，碼頭建設和開放躍上新臺階，運營經濟效益和社會效益日益提升，對東營市經濟社會發展的推動作用不斷增強。但與沿海發達城市港口口岸相比，東營港口岸在總體規模、基礎設施建設、管理體制等方面發展制約瓶頸也逐步顯現。對此，本文圍繞腹地企業對東營港口岸發展的需求，進行深入調研思考，提出了相應的對策建議。

東營港口岸 現狀 瓶頸

東營港口岸發展現狀

“十一五”以來，東營港經濟開發區管委會在前期政府投入的基礎上，充分發揮中海油、萬通港航、寶港國際等5個碼頭業主自我需求空間大、投資積極性高、項目建設速度快的優勢，碼頭泊位、管廊、罐區和口岸查驗配套設施建設統籌推進，已建成和在建設碼頭泊位達到46個，15個碼頭20個泊位實現了對外開放，2018年下半年，順東港務公司2×5000噸、4×10000噸液化泊位將進行對外開放驗收。港口罐區容量達到1100萬立方，其中，原油容量700萬立方，保稅庫100萬立方。

2017年，東營港口岸進出境船舶683艘次，貨物560.6萬噸，貨值165.6億元，比2016年分別增長0.9%、34.5%和53.5%。其中，進口原油510.2萬噸，貨值135億元，分別增長46.3%和53.5%。東營港口岸進出境船舶艘次超過濰坊港和蓬萊港，成為山東進口丙烯第一大口岸。

東營港口岸發展制約瓶頸

（1）大型原油碼頭尚未建設

在當前我市進出口壓力增大的形勢下，原油進口是支撐東營進出口增長的主要力量。到2018年6月底，東營原油進口允許量已達到3030萬噸，進口總值將達到1000億元。如果原油能夠全部從東營港口岸運輸，碼頭運營企業港雜費、管輸費、罐區租賃費收入將達到12億元，其經濟效益、社會效益巨大。目前，東營港口岸進口原油外輪靠泊泊位為中海油2×5萬噸級，最大靠泊能力為7.5萬噸。而進口原油100萬桶起訂，約14萬噸。企業反應，東營港中海油泊位少，靠泊能力小，進口原油外輪壓港問題突出，滯期費用高，影響了企業的正常生產和物流成本。按每年2500萬噸運量計算，如果外籍油輪靠泊黃島港或者日照港，相比東營港卸貨運輸，企業多承擔的貨物陸路運輸費約為20億元。東營港10萬噸以上原油碼頭亟需建設。

（2）大型散雜貨碼頭建設推進緩慢

10萬噸散雜貨碼頭建設推進緩慢，制約了口岸輻射帶動功能的提升。從東營、淄博、濱州腹地企業貨物運輸需求看，東營方圓公司年進口的200萬噸銅精礦，淄博張鋼等3家企業800萬噸鐵礦石、濱州魏橋集團、茌平華信鋁業1800萬噸鋁礬土，現通過黃島港、日照港口岸運輸，過高外輪滯期費和陸路運輸費用嚴重影響了企業的經濟效益。考慮東營港區位、交通運距和物流成本優勢，企業對從東營港進口貨物的意向很高，正在建設的2×1000MW東營大唐電廠海上煤炭運輸需求巨大，10萬噸散雜貨碼頭的規劃建設迫在眉睫。

（3）外貿集裝箱支線尚未開通

近年來，世界集裝箱船隊大型化趨勢明顯加快，遠洋超大型集裝箱船山東僅停靠青島港口岸，再由小型集裝箱船將貨物運至支線港口。從山東出境集裝箱看，支線集裝箱船負責收集區域內的貨物，集中到干線港口統一由超大型集裝箱船班輪發往世界主要港口。從近期集裝箱數量看，東營港不能發展為擁有跨越太平洋、大西洋航線的干線港，只能發展為環渤海主要港口和日本、韓國等近洋航線的支線港。2017年，東營綜合保稅區投入運營，東營港——大連港內貿集裝箱支線已經開通，但外貿集裝箱需從其他港口進出，再靠陸路運輸，嚴重制約了東營綜合保稅區企業的經營效益和新項目的招商。

（4）口岸管理體制尚有待完善

口岸管理體制不完善，制約了口岸系統整體效能的發揮。東營市口岸辦作為全市口岸工作綜合協調服務監督機構，在統籌協調推進碼頭開放、發揮口岸聯席會議作用、研究落實重大工作部署等方面發揮了應有作用。但在市級財政項目資金列支、東營港開發區財政查驗資金補貼、查驗人員不足保障等工作統籌上，沒有形成明確的經費保障機制，口岸管理機構缺乏相應的抓手。

東營港口岸可持續發展的對策建議

（1）政企協同，推進大型原油碼頭建設

要緊緊圍繞地方煉化企業進口原油對東營港大型原油碼頭的迫切需求，進一步加大政企共同推動的力度，抓住山東渤海灣港口集團整合東營港碼頭企業的時機，理順產權融合和項目投資的關系，千方百計推動萬通港航、寶港國際、順東港務10萬噸及以上原油碼頭的立項、建設進度；發揮東營港務集團公司項目運作優勢，推進10萬噸級航道建設和投產，滿足企業進口原油對東營港口岸接卸能力提高的需求。

（2）順勢而為，加快大型散雜貨碼頭建設進度

隨著濟東高速公路的全面通車，東營港作為山東西部最近沿海口岸的區位優勢進一步突顯，淄博、濱州、濟南、聊城等省內腹地全面拓展，萬通港航規劃建設的10萬噸散雜貨碼頭至淄博張鋼、濱州魏橋、茌平華信鋁業、濟南鋼鐵、山東萊鋼等企業的貨物運輸通道已經打通。要統籌資金和人力資源，加快10萬噸散雜貨碼頭建設前期論證和報批節奏，及時推動碼頭開工建設、投產和對外開放，推動煤炭、礦石成為東營港口岸進口原油之外的第二大貨種。建議盡快開工建設東八路至東營港的高等級公路，服務方圓銅精礦等貨物運輸，便利港口通過滾裝船運輸車輛和旅客的進出。

（3）落實財政補貼機制，盡快實現東營港內外貿集裝箱“一船同運”

外貿集裝箱支線雖是東營港的非主營航線，卻是東營綜合保稅區發展的“生命線”。建議認真調查分析東營港腹地和東營綜合保稅區企業內外貿集裝箱的數量和走向，研究制定東營-大連外貿集裝箱口岸查驗機制和財政補貼辦法，實現內外貿集裝箱“一船同運”，服務東營港腹地和東營綜合保稅區企業外貿貨物運輸，降低企業的物流成本，提高東營綜合保稅區內項目招商的吸引力。

（4）完善管理體制，提高口岸工作統籌推進效能

充分發揮口岸辦綜合協調服務監督職能，繼續利用口岸聯席會議制度的職能，研究解決落實好影響口岸發展和開放大局的重大問題。建議落實財政保障機制，統籌協調落實好項目資金列支、查驗資金補貼、人員不足保障、配套設施建設等工作；設立市口岸辦港口辦事處，加強與東營港開發區管委會的工作協調和統籌推進，形成推動東營港口岸可持續發展的整體合力。