基于行政事業單位預算管理加強問題的探討

黃左捷

預算管理是確保行政事業單位能在經濟效益等方面滿足要求的主要途徑。本文在對行政事業單位加強預算管理的必要性進行分析的基礎上，對現階段行政事業單位預算管理中仍存在的問題進行研究，進而論述具體的預算管理辦法。

行政事業單位 預算管理 加強

隨著我國社會的不斷發展，人們對行政事業單位職能的實現、服務質量的提升等都提出了更高的要求，結合本文所討論的問題來說，通過預算管理方案的有效實施達到建立服務型政府、“節約型”社會的目標是行政事業單位發展中的必經之路。受長期計劃經濟的影響，我國大部分事業行政單位預算管理工作開展過程中都存在預算意識不強、預算編制方法比較簡單等問題，而這些問題的出現必然會對行政事業單位自身職能的實現產生影響。在這樣的背景之下，針對行政事業單位內部預算管理工作進行強化是非常有必要的，本文將結合行政事業單位預算管理工作開展過程中仍存在的問題進行研究。

行政事業單位內部加強預算管理的必要性

（1）確保財務預算工作的有效展開

財務預算主要包含預算編制、內部監督、業績考核等內容，通過這一工作的展開，企業或單位中所有的經濟活動都將得到有效的管控，進而實現預期的效益目標。本文所討論的預算管理則是支撐財務預算工作順利開展的主要途徑之一，因此，可以認為，在行政事業單位內部加強預算管理是財務預算的客觀要求。

（2）建立服務型政府的客觀要求

預算管理力度的加強必然能在原有基礎上進一步提升行政事業單位運轉的透明度，相關財務工作的展開也能在原有基礎上得到更好的監管，在這樣的背景之下，行政事業單位內部工作人員必然會以更高的標準來要求自己，進而提升其服務意識，在原有基礎上加強行政事業單位服務功能的體現。

（3）提高行政事業單位經濟效益

在不加以管控的情況下，行政事業單位內部必然會出現大量浪費現象，進而導致這些單位在實際運轉過程中出現資金缺乏、管理混亂等問題。針對這樣的狀況，通過預算管理工作的有效開展，行政事業單位內部相關工作人員將能更好的利用目標管理的方式來約束自身行為，進而提升這些單位的具體效益。

行政事業單位預算管理工作開展過程中仍存在的問題

（1）預算意識不夠強

結合上文中的內容，我國仍有部分行政事業單位領導層人員沒有意識預算管理這一工作的重要性，進而導致行政事業單位針對這一工作展開的投入難以達到要求，專業管理人員的缺乏以及預算管理機構過于簡單等問題都會導致預算管理難以在行政事業單位內部發揮作用，最終導致其自身在經濟效益上受到影響。另一方面，受計劃經濟的影響，行政事業單位部分預算管理人員并不能采用科學的方法來完成相關工作，甚至認為預算管理就是對賬目的管理，在這樣的背景之下，預算管理工作的展開自然難以達到預期。

（2）預算編制不能滿足行政事業單位的發展需求

結合現狀來說，我國大部分行政事業單位依然在沿用“上年基數+本年因素”的方法來完成預算編制，使用這種方法進行預算編制必然會導致設計預算與行政事業單位實際情況出現較大的差異，預算編制難以有效的分解到各個部門執行，預算管理工作的展開成效難以保證。另一方面，行政事業單位要求預算編制部門必須在較短的時間內完成預算編制工作，而這樣的狀況必然會導致相關工作人員無法對具體預算項目進行深入核查，預算編制失去其本來意義。

（3）監督機制難以發揮作用

完善的監督體系是確保預算管理方案能在行政事業單位內部得到有效實施的關鍵，結合這一點來說，我國大部分行政事業單位都沒有根據財務預算管理工作的具體內容建立完善的監管制度，在這樣的背景之下，預算管理目標自然難以達成。對于行政事業單位社會職能的實現來說，大部分行政事業單位都沒有對其經費使用的社會效益進行考核，這樣的狀況必然會導致行政事業單位的職能難以實現。

（4）財務人員素質不高

當前行政事業單位財務管理人員的素質參差不齊，財務人員對有關法律法規不夠熟悉、執法意識不強，對法律規定的不相容崗位的權責劃分不清；其次，有部分財務人員不具備財務方面的專業能力、缺乏專業知識，且沒有經過專業系統的學習和培訓。

加強行政事業單位預算管理的對策

（1）加強對于預算管理的認識

首先，領導層人員應能切實的將預算管理工作重視起來，定期組織預算管理人員對《預算法》等法律法規進行學習，確保這部分人員在實際工作過程中能充分結合這些內容來展開工作。同時，領導人員對預算管理工作的重視能更好的提升行政事業單位內部的預算控制氛圍，進而更好的實現目標預算。其次，領導層人員以及預算管理部門應針對行政事業單位現有的預算管理體制進行改革，剔除現有系統中不科學、不合理的部分，確保財務管理人員都能在這一體系的約束之下展開工作。

（2）確保預算編制能滿足事業單位的發展需求

預算管理人員應通過以下幾種方法來確保預算編制的科學性。

1.給予預算編制充足的時間

針對預算編制時間過短而導致的問題上文中已經進行了分析，在這樣的背景之下，管理人員應結合預算編制工作量、人員分配、行政事業單位實際狀況等為預算編制工作預留出足夠的時間。

2.通過零預算法完成預算編制

零預算法主要是指結合預算年度行政事業單位在人員及業務等方面的發展狀況進行分析，進而確定人員薪酬以及業務經費等內容，對行政事業單位運轉過程中可能出現的影響因素進行全面考量，確保財務編制能合理預測出行政事業單位未來的發展，同時，相關工作人員也能通過預算編制來更好的提升行政事業單位經濟效益。

（3）完善現有監管體系

結合預算管理目標，監管體系中應包含以下內容：

1.對行政事業單位采購工作進行監管

若監管過程中發現未經批準就擅自進行采購等問題，財務部門應嚴格依照相關法律法規對這種問題進行處理，對這部分資金消耗不予報銷，確保預算管理監管體系能發揮自身作用。

2.對違紀單位和個人進行嚴肅處理

部分人員由于其自身職業素養和道德的影響，在實際工作展開過程中存在非法謀求一己私利的狀況，針對這樣的問題，相關監管部門、審計部門等應針對行政事業單位運轉過程中所涉及到的經濟活動進行全面監管，在此基礎上結合現有制度進行處理，確保事業單位其他員工都能依照具體崗位要求及預算目標展開工作。

（4）提升預算管理人員自身的職業素養

行政事業單位應通過以下幾點內容來提升預算管理人員職業素養。

1.定期對預算管理人員進行培訓

隨著我國經濟及市場的發展，越來越多新的預算管理辦法和管理理念被應用到了預算管理工作之中，針對這樣的狀況，行政事業單位應定期組織專業人員到行政事業單位內部通過講座、研討會等形式確保預算管理人員都能接觸到這些新的管理辦法和理念，并在接受培訓后有效的將這些內容應用到預算管理之中。

2.選擇專業的預算管理人員

為了保證整體預算管理水平的提升，事業單位應及時從相關高校或社會上吸取新的人才，并使用更高的要求對其進行考量，確保行政事業單位內部整體預算管理水平能達到要求。

結語

綜上所述，本文主要通過強化預算意識、做好預算編制、完善監管體制、 提升預算管理人員自身的職業素養四部分內容對加強行政事業單位預算管理的具體方法進行了論述。總的來說，預算管理是確保行政事業單位在效益上能達到預期的關鍵，而相關管理人員則應結合行政事業單位發展現狀、預算管理目標等針對具體的預算管理辦法進行分析，確保其滿足科學性及合理性的要求。

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