財政扶貧支出對我國農(nóng)村的減貧效果研究

耿振花

近兩年，隨著“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出，我國財政扶貧支出逐年增加，財政扶貧支出的減貧效果成為值得研究的重要內(nèi)容。本文通過數(shù)據(jù)分析了我國財政扶貧的現(xiàn)狀及取得成效，并提出相關(guān)建議，以期發(fā)揮扶貧資金的最大效用。

財政支出 扶貧 減貧效果

改革開放后，我國在扶貧方面取得了顯著成績。按照國家統(tǒng)計局公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧閑人口已由1978年的2.5億減少到2017年的3046萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降至3.1%。但貧閑居民數(shù)量不清、針對性不強、扶貧資金和項目瞄準(zhǔn)度低等問題依然突出。

我國財政扶貧支出的現(xiàn)狀及效果分析

（1）我國財政扶貧支出的現(xiàn)狀分析

1.財政扶貧支出的規(guī)模逐年增加

財政扶貧支出是我國扶貧事業(yè)的重要支持，對人民脫貧作用巨大。從總量上看，2006年到2017年，中央的財政扶貧資金一直穩(wěn)步上升。“十二五”期間，中央財政累計安排專項扶貧資金約1898.22億。僅用五年時間，財政專項扶貧支出就超過了2001-2010十年的規(guī)模，年均增長率達(dá)14.5%。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，中央進(jìn)一步加大了對財政扶貧的支出，2016年的財政專項扶貧支出的總量達(dá)到660億；省級投入資金超過400億，同比增長50%以上。

2.財政扶貧資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

歷年來，中央政府的資金在扶貧開發(fā)中始終為主導(dǎo)，這部分資金主要包括中央扶貧貼息貸款、中央財政扶貧資金、以工代賑和退耕還林補助。雖然資金結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但是無論以絕對規(guī)模還是以相對比例來看，中央政府的資金仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用。其中，中央財政扶貧發(fā)展資金穩(wěn)中有升，從2006年的80.12億元增加到2017年的860.95億元；少數(shù)民族發(fā)展資金大幅度增加，由2006年的5.7億元一直增加至2015年的40億元。此外，省級財政扶貧資金從2006年的10.8億元增加到2016年的259 7億元，盡管地方政府扶貧資金總量尚小、比例不大，但也足以說明地方政府在不斷增加資金支出用于扶貧開發(fā)。

3.財政扶貧方式多樣化

我國的扶貧工作一直以政府為主導(dǎo)，主要通過基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、社會救助等多種方式。據(jù)統(tǒng)計，交通運輸部在2011-2015年期間累計安排約5500億元資金用于集中連片特困地區(qū)公路建設(shè)，帶動全社會對公路建設(shè)近兩萬億元投入。此外，在新形勢下，政府與社會主體通過不同的組合對接，不斷創(chuàng)新扶貧模式，如定點幫扶、東西部協(xié)作扶貧、社會組織參與扶貧、企業(yè)履行社會責(zé)任、國際組織參與等。

（2）我國財政扶貧支出的效果分析

1.直接減貧效果分析

直接減貧效果主要表現(xiàn)為脫貧人數(shù)增加，貧閑人口減少。2017年我國極端貧困人口下降到3.1%，農(nóng)村貧困人口減至3046萬人。貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，不僅農(nóng)民收入提高，而且貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。此外農(nóng)村居民的消費支出不斷增加。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出10130元，扣除價格因素，實際增長7.8%，且衣食等生存型消費占比下降，交通通信、教育文化娛樂等發(fā)展型消費支出占比提高。

2.間接減貧效果分析

從間接減貧效果看，貧困地區(qū)不僅生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村居民傳統(tǒng)耐用消費品穩(wěn)定增加，新型耐用消費品需求較旺，尤其對汽車、計算機等現(xiàn)代生活耐用消費品的需求快速增長；農(nóng)村社區(qū)“四通”覆蓋面不斷擴大，農(nóng)村信息化程度快速提高。而且貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進(jìn)步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，到2016年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達(dá)到9 8.9%，貧困地區(qū)因病返貧的狀況得到明顯改善。

由此可見，我國扶貧事業(yè)取得的效果顯著。但是由于我國東中西部地區(qū)發(fā)展不均衡，不同地區(qū)的貧困程度還存在較大差異，我國的財政扶貧工作仍需不斷改進(jìn)。

提高我國財政扶貧支出效率的建議

（l）繼續(xù)提高財政扶貧支出的規(guī)模，加大對貧困地區(qū)的扶持力度 一方面政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持扶貧工作的主導(dǎo)地位，建立財政扶貧資金投入長效機制。加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度繼續(xù)增加扶貧的配套資金投入，給予貧閑地區(qū)更高的補助標(biāo)準(zhǔn)，另一方面構(gòu)建全方位扶貧體系，引導(dǎo)社會資金廣泛參與，形成政府——社會合力扶貧。

（2）因地制宜，創(chuàng)新扶貧模式與機制

減貧工作需要因地制宜，創(chuàng)新扶貧模式。對于云、貴、川、藏等自然條件惡劣的地區(qū)，可以考慮易地搬遷的方式；對于有潛在資源優(yōu)勢的貧困地區(qū)可以從特色產(chǎn)業(yè)著手，扶持龍頭企業(yè)以帶動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）加強扶貧資金的管理與監(jiān)督，保障財政扶貧資金的安全

要嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金的安排以及扶貧資金管理和使用；各扶貧主管部門建立扶貧項目資金的跟蹤問效制度、目標(biāo)評價體系和效益考核機制，加強項目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，并進(jìn)一步健全責(zé)任追究制，確保資金安全完整，最大限度發(fā)揮扶貧資金的社會效益和經(jīng)濟效益。

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