關于全面放開二孩政策的幾點思考

裴雪童 劉飛宇

近年來實施的全面二孩政策是我國計劃生育政策進一步完善的具體體現(xiàn)。本文基于當前我國人口處于“新常態(tài)”的視角，分析全面二孩政策的意義、政策實施后將產(chǎn)生的現(xiàn)實效果。認為全面二孩政策具備醞釀“第三波”人口紅利的潛力，具有延緩我國人口老齡化、調整人口結構、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等積極意義；同時認為由于受到物質基礎、精神意愿、生育養(yǎng)育、就業(yè)養(yǎng)老等諸多因素的影響，全面二孩政策不會形成短時間的生育高峰，將是一個長期釋放過程；最后根據(jù)當前我國人口的新常態(tài)特點對全面放開二孩后將產(chǎn)生的后續(xù)社會經(jīng)濟問題進行探討。

全面二孩

人口“新常態(tài)” 老齡化

我國人口形勢的“新常態(tài)”

全面放開二孩政策在2016年1月1日起正式實施，標志著我國計劃生育政策得到進一步完善。作為世界第一人口大國，我國“生育率的變動不僅僅受到個體或家庭特征、社會經(jīng)濟因素等的影響，更重要的是還受到生育政策的影響。”因此，生育政策的調整和完善成為我國控制人口形勢的主要手段，作為一個承上啟下的歷史性轉變，全面二孩政策就是為了處理好當前中國人口形勢的新常態(tài)。對于我國人口形勢新常態(tài)的研究，是在2013年底十八屆三中全會啟動“單獨二孩”政策之后，相關部門和專家過高預測了我國每年新增的出生人數(shù)而迅速興起的，其主要特點包括：1、人口總量增勢趨于低緩、低生育率穩(wěn)定；2、少子老齡化程度加深、速度加快；3、勞動年齡人口總量和比重減少且內(nèi)部結構趨于老化，社會撫養(yǎng)比提高；4、出生性別比長期失衡；5、家庭規(guī)模小型化、代際結構簡化；6、城鄉(xiāng)人口流動活躍、城鎮(zhèn)化速度加快。

本文在把握人口形勢“新常態(tài)”的基礎上對實施不久的全面二孩政策進行思考，客觀分析其積極意義，根據(jù)其他影響生育水平的因素對其成效做出預判，并對后續(xù)一些有可能出現(xiàn)的社會經(jīng)濟問題進行跟進式思考，為全面二孩政策科學合理、穩(wěn)健持續(xù)的推進落實建言獻策。

全面放開二孩政策的現(xiàn)實意義

（1）延緩人口總量縮減趨勢，調節(jié)生育率靠近正常水平

“2015年中國大陸總人口為13 .68億，較2010年增加了月2700萬人，年均增長約670萬人。這意味著我國目前總和生育率大約在1.5左右，屬于超低水平，今后人口增長潛力已經(jīng)很小。”如果不實施全面放開二孩政策，我國人口峰值將在2026年快速到來，總人口規(guī)模14.13億左右，隨后便逐年下降，且為遞減趨勢。反之，我國峰值人口出現(xiàn)的年份被相應推遲約到2030年左右，峰值人口在14.4億-14.5億之間。

全面放開二孩后，可以緩解我國人口短時間內(nèi)迅速達到峰值，又在之后大量迅速消亡的“過山車”形勢，使人口在峰值期間的過渡更加平緩。同時將生育率拉回至相對正常水平可以促進家庭結構更加合理化，避免我國過早陷入當前西方發(fā)達國家面臨的低生育率、人口負增長困境。

（2）減輕老齡化程度、減緩老齡化速度

我國人口基數(shù)相較于西方發(fā)達國家人口老齡化具有規(guī)模大、速度快這兩個特點。首先，老年人口規(guī)模急劇膨脹：2014年我國老年人口數(shù)量已經(jīng)增加到2億人以上，“從2010年到2020年左右，每年新增老年人1500萬人；此后隨著上世紀六七十年代出生高峰隊列人員陸續(xù)進入老年時期，新增老年人數(shù)量將超過每年2000萬人甚至是2500萬人。”在21世紀中期達到峰值，約為4.8億人。其次，我國人口加速老齡化：“世界65歲及以上人口比例約需要40年左右的時間從7%上升至14%，而中國可能只需要23年左右的時間。65歲及以上人口比例從14%到21%，世界人口大約需要50年左右的時間，而中國人口則大約只需11年左右的時間。”不難看出我國老年人口數(shù)量每年遞增的趨勢非常明顯，并且速度極快。

全面放開二孩后，老年人口所占總人口比重會因為新增出生人口的增加而被壓低，從長遠來看，全面二孩政策改善了社會人口結構，為長期可持續(xù)的應對老齡化問題爭取了時間，在總體上減輕了老齡化程度、減緩了老齡化速度。

（3）緩解勞動年齡人口面臨的困境，醞釀第三波人口紅利

人口紅利（ Demographic Gift）主要是指“人口轉變過程中由于生育率下降滯后于死亡率下降，導致勞動年齡人口增速超過總人口增速，從而形成促進經(jīng)濟增長的良好的人口年齡結構條件。”我國從20世紀50年代的放任生育階段開始，到1982年實行計劃生育，高出生率、低死亡率、高增長率的人口增長模式積蓄了第一次人口紅利的能量，并在1979年隨著改革開放政策的實施迅速釋放，推動中國經(jīng)濟高速增長了33年的時間。此外，學者梅森（ Mason）提出第二次人口紅利概念，認為預期進入老年而進行的儲蓄會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極的作用。

全面放開二孩政策實施后，每年新增的出生人數(shù)勢必會在短期內(nèi)造成我國人口撫養(yǎng)比的上升，但從長遠來看，只要在頭十幾年抵御住老齡人口規(guī)模迅速擴大與新增人口大量出生共同造成的巨大撫養(yǎng)壓力，待到規(guī)模新增人口進入勞動年齡后將有效緩解勞動力絕對數(shù)量的下降趨勢，并且可以改善勞動年齡人口趨于老化的內(nèi)部結構狀況。此外，如果說“過去以初中文化程度為主的勞動力供給帶來的是人口數(shù)量紅利，能更多地推動經(jīng)濟增長“量”的擴張，”那么未來的新增勞動人口，更主要的是在勞動力質量上提供巨大的人力資本紅利，為第三產(chǎn)業(yè)提供高素質勞動力，推動經(jīng)濟升級轉型，醞釀著“第三波”人口紅利。

（4）調節(jié)均衡人口性別比重

我國傳統(tǒng)觀念中根深蒂固的重男輕女意識形成了“偏好男孩”的性別選擇，使得我國出生人口性別比在1990年升至111.3， 2000年達到116.8， 2004年更是高達121.2，成為世界上出生人口性別失衡最為嚴重的國家。嚴峻的形勢迫使我國政府在2003年起出臺了《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，并且?guī)砹酥T多社會問題，其中最直接的就是“婚嫻擠壓”：同期出生的男孩數(shù)量明顯多于女孩，導致其在適婚年齡沒有辦法找到配偶。大量的“光棍”缺乏穩(wěn)定的婚媧關系與家庭生活勢必對社會的和諧穩(wěn)定構成隱患。

盡管出生人口性別不可控性較強，主要依靠自然調節(jié)，長期以來的出生人口性別比失衡問題在短期內(nèi)難以徹底解決，但由自然生育狀態(tài)而論，多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。因此，全面放開二孩政策仍將在一定程度上緩解人們因政策限制而愈發(fā)強烈的男孩偏好，可以起到降低出生人口性別比的作用。

（5）強化家庭抵御風險能力

從1982年我國實施計劃生育基本國策至今，我國家庭規(guī)模不斷趨于小型化和代際結構簡化，三代戶和二代戶占比逐年下降，到2013年平均家庭戶規(guī)模已突破3人界限，跌至2.98人。此外，獨生子女家庭屬于高風險家庭，隨著當前社會人口流動性增強、留守兒童問題突出、突發(fā)意外情況增加，獨生子女家庭面臨著高“失獨”風險：根據(jù)原國家衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，我國每年新增失獨家庭7.6萬個，那么每年就將增加至少15萬失獨父母，高“失獨”率影響著家庭的穩(wěn)定與社會和諧發(fā)展。

全面放開二孩政策則提高了家庭抵御“失獨”風險的能力，將生育權“還權于民”，符合人民群眾的根本意愿：相關數(shù)據(jù)顯示2012年全國每個家庭平均意愿子女數(shù)為1.86個，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的平均意愿子女數(shù)分別為1.91個和1.79個，可見我國家庭理想子女數(shù)約為2個。

（6）帶動人口城鄉(xiāng)流動，更好更快推進城鎮(zhèn)化

我國城鄉(xiāng)差異較大，當前我國流動人口具有從中西部農(nóng)村流向東部發(fā)達城市的特點。全面放開二孩政策后，無論是城市還是農(nóng)村，伴隨新增出生人口的增加所誕生大量的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)契機將極大地刺激人口和資金的流動，尤其是城鄉(xiāng)間的互動增強，不同于以往由鄉(xiāng)到城的單一人口流動模式；并且隨著戶籍制度的完善，流動人口與戶籍人口將享受到平等的公共福利，促進我國新型城鎮(zhèn)化道路擺脫當前“半城鎮(zhèn)化”，朝著更加全面和健康的方向邁進。

綜上所述，全面二孩政策有效的針對了我國當前人口新常態(tài)中存在的各項問題，不同于以往由于受到歷史環(huán)境、客觀因素影響而“一刀切”的人口政策，體現(xiàn)了高度的科學性、前瞻性和戰(zhàn)略性。值得注意的是，由于受到當前物質基礎、精神意愿、生育養(yǎng)育、就業(yè)養(yǎng)老等諸多因素的影響，全面二孩政策在短時間內(nèi)不會取得顯著成效，其將是一個長期釋放的過程。

全面放開二孩政策在短期內(nèi)或將難以取得顯著成效

（1）發(fā)展不充分限制全面二孩政策落實效果

首先，我國處于全面建設小康決勝階段，居民物質生活基礎發(fā)展仍不充分，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩，居民消費價格指數(shù)卻居高不下。在人均收入增幅難以追趕上物價增幅的時候，家庭經(jīng)濟條件成為限制全面放開二孩政策的主要瓶頸：二孩不是生出來就不管了，孩子的生育、撫養(yǎng)、教育等各項開支往往占據(jù)了家庭開支的主要部分，高昂的生養(yǎng)成本會使許多家庭對二孩望而卻步。此外，全面放開二孩政策力圖實現(xiàn)4-2-2家庭模式的愿景固然是好的。但是過渡期的勞動年齡人口上要贍養(yǎng)四個老人，下要養(yǎng)育一個孩子，雙重已經(jīng)對勞動年齡人口造成了巨大贍養(yǎng)、撫養(yǎng)壓力，二孩的到來無疑會加重一個家庭的負擔。

其次，社會基礎設施緊缺、撫養(yǎng)機制不健全、相關優(yōu)惠政策和激勵機制不到位等問題也在掣肘全面放開二孩政策：醫(yī)院生產(chǎn)床位、醫(yī)療設施、嬰幼兒食品營養(yǎng)、護理等相關需求都會增多，這也就意味著這些產(chǎn)品的價格將大幅攀升，生養(yǎng)成本在原有基礎上疊加；幼兒同、學校、相關活動場所及工作人員的需求也會加大，這類基礎設施的建設需要時間過渡和雄厚的資金作為后盾，在政府尚未做好充分的準備工作時會讓許多家庭對生育二孩持觀望臺；相關補貼優(yōu)惠政策、激勵措施尚未出臺以及后續(xù)制度保障的不到位也會在一定程度上抑制二孩的出生。

（2）社會及個人因素抑制生育二孩意愿

首先，對于育齡婦女的截止統(tǒng)計點處于15 -49歲，其中只有20-29歲處于生育旺盛期，超過35歲即為高齡產(chǎn)婦，生育二孩面臨著較大的風險，處于3 5～49歲的育齡婦女生育二孩的意愿以及可能性都已不高；加上我國當前人口平均受教育時間變長，很大一部分女性在15～20歲育齡婦女生育的可能性也將不斷縮小。所以盡管我國當前符合二孩政策的夫婦約有9000多萬對，但真正有機會和能力生育二孩的育齡婦女人數(shù)應保守估計。

此外，盡管男女平等的意識深入人心，女性在許多領域也越來越受到重視。但由于生理上存在著自然差異，女性、特別是未婚女性在就業(yè)方面一直存在著性別劣勢：在其進入職場后不久就要面臨結婚和生育，許多用人單位因不愿承擔女性由于產(chǎn)假等帶來的成本而避免選擇女性職員。全面放開二孩政策實施后，未婚女性有了兩次生育機會，育有一孩的婦女也得到再次生育的機會。這意味著用人單位在任用女性員工時會面臨更大的風險承擔女性生育帶來的額外成本，女性在就業(yè)領域的隱形劣勢將進一步擴大。很多婦女以及家庭越來越注重生活質量的提高和追求職業(yè)目標的實現(xiàn)，對于生育一孩的意愿本就不高，生育二孩更是容易打斷和影響自身職業(yè)發(fā)展，為此很多育齡婦女對于生育二孩僅僅停留在“有此意愿”的階段。

（3）觀念意識囿于傳統(tǒng)

受計劃生育基本國策影響，我國經(jīng)歷三十多年晚婚晚育、少生優(yōu)生的政策宣傳，廣大國民尚未從“只生”一個的潛意識中走出來。全面二孩政策與之前計劃生育政策嚴格控制人口形成了巨大的反差，很多官員、尤其是許多地方基層官員，以及民眾的潛意識在短期內(nèi)還保持著“少生才能促進優(yōu)生”的慣性思維，一時沒有“反應過來”，不能清醒地認識當前我國低生育率帶來的巨大風險。因此廣大民眾對于生育二孩的積極性還有待提高。

結語

作為一項戰(zhàn)略性人口政策，全面放開二孩政策的效果將是一個長期釋放的過程，其落實貫徹離不開基層工作人員的推廣落實和民眾的主動配合，我國目前還有很多工作需要“走在前面”：構建宣傳形式多樣化，形成科學合理的宣傳體系；轉變思想觀念，積極配合二孩政策的同時意識到這是對計劃生育政策的進一步完善而非否定；制定配套的激勵機制和補貼優(yōu)惠政策；推動經(jīng)濟轉型升級，提高居民收入水平；完善健全社會養(yǎng)老保障制度，減輕勞動年齡人口贍養(yǎng)壓力；構建新增出生人口在各個年齡段的社會撫養(yǎng)保障制度，增加基礎設施建設和從業(yè)人員的培訓；出臺政策補貼聘用生育二孩女性的用人單位……總而言之，政策的出臺僅僅是邁出了第一步，我們對還要對其成效保持關注，進行跟蹤式研究，準確掌握我國今后人口的變化趨勢，為全面放開二孩政策科學合理、穩(wěn)健持續(xù)的推進落實建言獻策。

[1]翟振武，人口新常態(tài)與人口政策[J].攀登2015 （6） 34

[2]張車偉，全面二孩不會使人口形勢發(fā)生根本性轉變[J].中國經(jīng)濟導報2016802