淺析中小城市市政設施維護成本管理存在的問題及對策

佘曉

隨著我國基礎設施建設的迅猛發展，市政設施維護壓力不斷加大，投入也越來越多，為確保維護工作的有序進行，成本管理的重要性顯得更加突出。本文針對市政設施維護有關成本管理展開討論，介紹了市政設施維護成本管理面臨的各項問題，提出構建包括成本管理組織、預算、核算、責任、分析考核等在內的項目成本管理體系，以期能提高市政設施維護的質量與效率，降低維護成本。

成本管理 市政設施 維護

隨著我國經濟的發展，城鎮人口不斷增加，根據國家統計局發布的數據顯示，2017年末，城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點。而未來城鎮規模還將進一步擴大，市政設施作為城市建設的基礎保障，是城市生存和發展必不可少的物質基礎，應與城鎮規模相協調，這給市政設施維護工作的管理水平提出了更高的要求。目前中小城市的市政設施維護管理水仍較落后，存在各種問題。市政設施的維護水平將直接影響到城市功能的正常發揮，因此，市政設施維護單位應根據市政設施維護的特點，引入管理會計工具，選擇應用適合企業的成本管理工具方法，提高成本管理水平。

市政設施維護及其成本管理工作的特點

（1）市政設施維護的特點

市政設施維護主要是對城市的道路、下水道、路燈等進行維修保養，具有以下特點：

1.市政設施維護施工地點分散，較難預測

市政設施維護具有隨機性，城市道路錯綜復雜，各路段承受的壓力也不盡相同，造成市政設施損壞分散于各個路段、多個地點，并且損壞程度也難以預測，這給維護工作帶來一定的閑難，使維護工作只能零散進行，零星處理，難以一次性集中維護。

2.市政設施維護工作具有長期性

相對于一般建造工程，市政設施維護工作一般由政府主導，具有壟斷性質。維護單位在服務期內需持續的對市政設施進行維修保養，其維護工作是一個持續的過程，并沒有明確竣工時間，不會因為某次維護結束而終結，因此具有長期性。

3.具有時效性和應急性

市政設施好壞直接與社會公眾利益息息相關，如果維護工作不及時，就會對人民群眾的生活質量和出行安全產生影響。因此，市政設施維護工作一般響應速度較快，具有時效性。同時市政維護工作一般還會建立應急機制以應對特殊事件，特別是災后重建，因此具有應急性。

（2）市政設施維護成本管理工作的特點

綜合市政設施維護的特點，市政設施維護成本管理工作具有良好的適應性、管理內容差異化、成本規劃長期性的特點。

首先，成本管理工作需要充分適應施工活動靈活多變的特性，在成本管理過程中要適時做出調整，還要適應維護工作的時效性及應急性，充分考慮資源的儲備和使用計劃。其次，受不同維護項目專業水平不同、施工環境多變的影響，資源配置和施工組織工作需要進行有針對性安排，因此成本管理內容存在差異性。最后，因維護工作的長期性，成本管理工作也要進行長遠規劃，保證成本管理的持續有效。

市政設施維護成本管理的重要意義

市政設施維護成本管理是為使維護成本控制在計劃目標范圍內所作的預測、計劃、控制、調整以及核算、分析和考核等管理工作。為了確保市政設施維護的及時性、穩定性、保證維修質量，促進維護工作的長期有效實施，同時提高企業的經濟效益，市政維護單位必須重視成本管理工作。通過成本管理可以更加清楚企業內部各種資源的具體情況，從而制定一套符合實際情況的資源購買、使用及存儲的計劃。施工企業應嚴格按照成本計劃加強成本控制，降低造價，提高企業經濟效益。

市政設施維護成本管理存在的問題

（1）缺乏針對性的成本管理制度和方法

因市政設施維護成本管理的特點，部分管理者對市政設施維護工程管理的重視程度不夠，認為管理較難把握，未將其與一般建造合同一視同仁，缺乏有針對性的科學管理方法，沒有建立完善的成本管理制度，認為成本是財務部門的工作，應該由財務部門負責，沒有將成本管理提升到企業管理高度。

（2）沒有編制預算，成本控制缺少必要依據

部分市政維護企業沒有編制科學嚴謹詳細的施工預算，或雖編制了預算，但預算編制調研不充分，使預算形同虛設，沒有約束力。造成對人、材、物的耗費沒有進行事前控制，成本目標缺乏依據，施工計劃較為隨意，影響到企業資源的有效配置，使成本得不到約束，無故增加不必要的開支。

（3）成本核算工作不到位

企業基礎成本核算工作不到位，維護成本核算所需要的相關數據，如勞動力統計、機械使用情況、材料耗費等統計不準確，不真實，給核算增加困難?，F場人員專業性不夠，沒有按照權責發生制歸集成本，成本對象區分不嚴格，存在將管理費用直接計入成本的現象。成本核算工作不到位，使成本管理缺乏真實有效的數據做支撐，管理工作形同虛設，即使實際工程預算超標，也不能通過財務信息及時準確地反映出來，從而誤導管理者的判斷。

（4）沒有實現動態管理，監督不到位

沒有實現動態管理，缺乏事中、事后控制，監督管理工作無章可循，施工人員素質較低，紀律性較差，施工方法不合理，造成資源浪費嚴重。施工過程沒有跟蹤管理，發現問題不及時，事后也沒有對已修復部分進行驗收，使得施工人員怠慢，工作不到位，可能造成不必要的二次維修。

（5）成本責任落實不到位，缺乏獎懲機制

沒有明確的成本控制責任層次，職責歸屬不明確，沒有設計預算考核與績效評價指標，成本管理落實不到位，行為主體沒有明確應采取的行為和應完成的任務，發現問題難以追究責任，沒有獎懲制度，無法調動員工的積極性，給成本核算及監督管理帶來困難。

市政設施維護成本管理問題的對策

（1）完善成本管理制度

完善的制度能提高員工的工作效率，規范工作流程。因此應加強成本管理意識，提高對成本管理工作的重視程度，制定科學完善的成本管理制度，包括費用審報制度、定額管理制度、責任成本制度等，將成本管理上升到企業管理高度，滲透到每個環節，明晰各部門的成本責任。組織全員進行學習，讓成本管理理念貫徹到每個員工的工作細節中，使成本預算具有約束力。

（2）編制詳細的預算

預算能反映企業在特定期間的資源配置狀況和對經營活動的詳細安排。針對市政設施維護工程施工活動變化大的特點，單位應采用滾動預算法編制預算，按月補充新的月度預算，隨時跟蹤成本變化，每個周期對不合理的預算內容進行調整，實現柔性控制。同時，組建專門的巡查隊伍，設定計劃，每天分組分區域對市政設施進行全面巡查，記錄設施損壞的情況，將損壞情況按月匯總，交由預算部門調整、補充預算。通過預算，可以對成本進行評估，科學制定施工計劃，進一步影響材料采購和勞動力安排，以最高的運行效率保證質量的同時降低成本。通過預算控制，約束責任部門成本支出。

（3）加強成本核算工作

嚴格按照權責發生制歸集成本費用，區分成本對象，每日對工人出工工時、材料耗費、機械使用等情況進行統計，形成詳細的書面記錄，明確與成本核算有關的原始記錄及憑證的傳遞流程和要求。分項進行整理統計，按月匯總向財務部門報送材料成本資料。同時充分發揮財務部門的專業性，采用作業成本法，關注成本產生的動因，及時找出問題，進一步反饋給施工部門，降低不必要的成本開支，完成成本目標。

（4）實現動態管理，加強監督

成本管理是根據成本目標進行的動態管理過程，包括事前、事中、事后控制，企業應以預算為目標，重視事中控制，在施工過程中，跟蹤施工各個環節的計劃實施情況、施工方法、形成的成本，找出與預算的偏差，并及時調整。事后對已經維修的部分進行檢查，查看是否已經按要求修復，避免出現返工的情況，以免造成不必要的浪費。同時應加強對施工人員的教育培訓和專業人員的培養，提高施工技術、養護工藝和職業素養，以降低施工成本，提高效益。

（5）建立評價指標體系，完善預算考核辦法

企業應完善成本預算考核與責任追究制度。按月、按季或不定期進行考核，充分發揮預算考核應有的作用，通過成本分析，對比預算，找出差距，分析原因，對預算管理各環節工作質量進行評價，并適時地根據預算執行單位的實際績效進行獎懲，對超額完成的責任主體進行獎勵，對未達標者進行懲罰，鼓勵各預算執行單位超額完成預算目標，增強員工實現目標的主動性和責任性。

結束語

隨著經濟的快速發展，市政設施建設規模不斷加大，給市政設施維護工作帶來新的挑戰，企業應順應變化，結合市政設施維護的特點，充分利用現代信息技術，從各個環節人手，加強成本管理，進行有效的計劃、監督和控制，不斷提高管理意識，提升維護工作的科學性與合理性，處理好質量與效益的關系，以保證企業的經濟效益，推動城市的發展和經濟的建設。

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