新常態(tài)下資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新路徑研究

張浩　陳夢(mèng)宇

摘 要：資源型城市的興起依附于自然資源的勘測(cè)和開采，并通過其不斷發(fā)展壯大。但由于資源的稀缺性以及不可再生性，資源型城市必定會(huì)面臨礦竭城衰的悲劇，因此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市所必須要面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問題，本文以濱江資源型城市——銅陵市為例，基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角，探索銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型新路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；資源枯竭型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；銅陵

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0011-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 銅陵市發(fā)展概況分析

銅陵市坐落于安徽省中南部地區(qū)，是全國(guó)面積最小的地級(jí)市。因“銅”而建的銅陵市，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是典型的先有礦后有城式資源型城市。作為著名的“銅都”，其冶煉加工銅的歷史可以追溯到三千多年前。改革開放以后，銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于較高水平，同時(shí)擁有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有著“皖江第一橋”稱號(hào)的銅陵長(zhǎng)江公路大橋的建成，更是推動(dòng)了江淮與皖南之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，促進(jìn)了銅陵市在經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)一步發(fā)展，更為銅陵在皖中南地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位夯實(shí)了基礎(chǔ)。隨著2015年合福高鐵與寧安高鐵的相繼開通，銅陵作為合福高鐵與寧安高鐵的交匯點(diǎn)，再加上京臺(tái)高速、滬渝高速等高速公路網(wǎng)的不斷完善，銅陵確立了其作為皖中南的交通樞紐的地位。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的地方特色。截至2016年底，銅陵所擁有的6家上市公司中大部分公司都直接或間接地依附于銅產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，銅陵市主要依靠工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根據(jù)2016年的銅陵統(tǒng)計(jì)年鑒分析，銅陵市的工業(yè)增加值占其地區(qū)生產(chǎn)總值的54%；而同年的安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析顯示安徽省工業(yè)增加值占其地區(qū)的生產(chǎn)總值的41.1%；2016年全國(guó)的工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30.9%，可見銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴工業(yè)的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)水平和安徽省。但由于長(zhǎng)期大規(guī)模粗放式的開采利用使得該市的礦產(chǎn)資源日漸枯竭，2009年國(guó)務(wù)院將銅陵納入第二批資源枯竭城市列表之中，從此銅陵進(jìn)入了不斷探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新征程。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的特色，但同樣面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，怎樣快速有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是銅陵市所面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)的資源型城市轉(zhuǎn)型之路第一步就是致力于讓以資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快擺脫資源的稀缺性與不可再生性等因素的束縛，再集中于各個(gè)方面的力量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)代替資源型產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展前景與發(fā)展實(shí)力并駕齊驅(qū)的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從而形成新的發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成一套新的經(jīng)濟(jì)體制。但銅陵市的轉(zhuǎn)型之路并非遵循傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式：在2010年初發(fā)布的《銅陵市人民政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（征求意見稿）的“產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)”中明確提出：推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，要將銅陵打造成世界級(jí)的銅加工中心。

2 銅陵市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑分析

具有悠久資源開發(fā)歷史的銅陵市，自20世紀(jì)80年代以來(lái)就不斷探索資源型城市的轉(zhuǎn)型道路，但起初的轉(zhuǎn)型大多為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的發(fā)展阻礙被動(dòng)地做出適宜的調(diào)整。21世紀(jì)以后，在西部大開發(fā)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等系列發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)下，資源型城市的轉(zhuǎn)型方向與路線逐漸明確：資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路是集中力量推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)代替原有的資源型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)原有的依靠資源生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)會(huì)自動(dòng)趨于消亡。在轉(zhuǎn)型的大背景下，銅陵市做了許多探索，但都不是按照傳統(tǒng)的路徑進(jìn)行轉(zhuǎn)型。銅陵市堅(jiān)持在兼顧發(fā)展現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不斷轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心，轉(zhuǎn)移至高層次的產(chǎn)業(yè)體系中，堅(jiān)持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)化發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)型，從而更好地推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。

2.1 提高現(xiàn)存資源開采效率，提升銅產(chǎn)品的附加價(jià)值

在當(dāng)今銅礦資源的日益稀缺的情況下，徹底轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式至關(guān)重要。提高資源開采技術(shù)水平，同時(shí)將小型冶煉開采礦等落后產(chǎn)能的企業(yè)淘汰，從而為具有裝備優(yōu)勢(shì)的企業(yè)騰出資源空間，以提高資源開采效率與效益。另一方面，應(yīng)當(dāng)形成一條新的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅僅生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，著力將銅產(chǎn)品生產(chǎn)多樣化，形成更多的附加價(jià)值，同時(shí)也提高了資源的利用效率。

2.2 優(yōu)化金融環(huán)境，推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

銅產(chǎn)業(yè)依舊作為銅陵市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了占據(jù)安徽企業(yè)“千億俱樂部”榜首的銅陵有色集團(tuán)公司以外，銅陵市目前還有一百多個(gè)企業(yè)圍繞銅陵有色金屬集團(tuán)公司開展運(yùn)輸、配套等業(yè)務(wù)。還有更多的企業(yè)正依靠自己所具有的銅優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外來(lái)投資商的投資，從而使得近兩年入駐銅陵的銅加工廠不斷增加，這也為形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高銅的附加價(jià)值提供了良好的契機(jī)。

為了更好地促進(jìn)全市中小企業(yè)參與銅的規(guī)模化發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)提供一條方便中小型企業(yè)以及個(gè)體戶之間的融資渠道，以及通過發(fā)放小額風(fēng)險(xiǎn)貸款和政策幫扶性貸款等措施來(lái)優(yōu)化中小型企業(yè)參與銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的金融環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，既推進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)反過來(lái)也推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展。

2.3 合理利用新的發(fā)展縱深，形成新的增長(zhǎng)極

2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)同意將樅陽(yáng)縣劃入銅陵市，這標(biāo)志著銅陵市開啟了跨江發(fā)展的新篇章。經(jīng)過此次區(qū)劃調(diào)整，銅陵市現(xiàn)轄一縣三區(qū)（樅陽(yáng)縣、銅官區(qū)、義安區(qū)、郊區(qū)），新增近100萬(wàn)人口，同時(shí)獲得了近調(diào)整前兩倍的發(fā)展縱深。區(qū)劃調(diào)整在給銅陵市帶來(lái)巨大的發(fā)展空間的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。銅陵市長(zhǎng)江兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡：以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的江北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于以重工業(yè)為主的銅陵市。跨江發(fā)展作為銅陵市發(fā)展戰(zhàn)略的新興課題，應(yīng)充分發(fā)揮智庫(kù)作用，積極向?qū)W界、各階層群眾征求意見建議，同時(shí)委托專門區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃單位進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，將跨江發(fā)展這一重大戰(zhàn)略包括在銅陵市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中。同時(shí)在資源投入方面應(yīng)當(dāng)給予樅陽(yáng)縣更多的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)將江北地區(qū)變成銅陵市新的增長(zhǎng)極，為城市轉(zhuǎn)型打下良好的基礎(chǔ)。

目前，江北地區(qū)尚未形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一，這就為銅陵市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新路徑：在新的發(fā)展空間上借助“一廊一園（合銅現(xiàn)代工業(yè)走廊和安徽湯溝港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。）”以高端裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，新材料，新能源及電子信息制造業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)再依靠長(zhǎng)江這一黃金水道，在江北地區(qū)建設(shè)港口。后期可借助于G347國(guó)道與縣城進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而構(gòu)成“港城一體，產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)一體”的“三位一體”總布局。進(jìn)而更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.4 把握好區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

目前我國(guó)正大力推進(jìn)高速鐵路迅速發(fā)展，合福高鐵已經(jīng)全線通車，這對(duì)銅陵來(lái)說(shuō)具有里程碑式的意義，這標(biāo)志著銅陵也開始步入高鐵時(shí)代。作為安徽對(duì)接長(zhǎng)三角的節(jié)點(diǎn)城市，合福高鐵與寧安高鐵在銅陵交匯，以及穿境而過的合同黃，銅南宣高速公路等公路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善都奠定了銅陵市作為長(zhǎng)江沿岸地區(qū)交通樞紐的基礎(chǔ)。再加上銅陵依靠長(zhǎng)江，擁有長(zhǎng)江這一天然黃金水道，銅陵港也作為國(guó)家一類開放港口，可以憑借這一天時(shí)地利，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

2.5 推進(jìn)文化及旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)

銅陵市作為中國(guó)的古銅都，不僅具有超過3 000年的采冶銅的歷史，同時(shí)也是中國(guó)人民解放軍渡江作戰(zhàn)解放的江南第一城，具有較為豐富的紅色旅游資源。但苦于一直集中發(fā)展工業(yè)旅游方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不突出。不斷深入的皖南文化旅游建設(shè)，以及高鐵、高速交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，都逐漸凸顯出銅陵城市旅游集散功能。尤其在區(qū)劃調(diào)整以后，樅陽(yáng)縣境內(nèi)豐富的人文歷史與自然景觀都給銅陵市的文化旅游帶來(lái)了新的發(fā)展方向。在紅色旅游方面，可以以渡江戰(zhàn)役為主題元素，有機(jī)結(jié)合北岸的指揮部與南岸的戰(zhàn)役舊址，形成一個(gè)紅色文化的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，在文化旅游方面，江北地區(qū)樅陽(yáng)縣境內(nèi)的中國(guó)第一文山浮山亟待進(jìn)一步開發(fā)，可將其作為銅陵文化旅游業(yè)的支撐點(diǎn)，以銅陵的青銅文化與江北地區(qū)的桐城派為中心，合力打造一條既包含歷史文化，又融合了風(fēng)土人情的精品旅游路線。在生態(tài)和農(nóng)業(yè)旅游方面，南岸的大通古鎮(zhèn)，北岸的周潭大山生態(tài)旅游區(qū)可以分別從綠色農(nóng)業(yè)蔬菜基地與農(nóng)家樂定位生態(tài)旅游。

結(jié)束語(yǔ)

銅陵是安徽沿江城市群經(jīng)濟(jì)板塊的重要一級(jí)，同時(shí)也是安徽與長(zhǎng)三角互動(dòng)的至關(guān)重要的平臺(tái)。伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)于銅陵市來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新路徑，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐是銅陵更好更快發(fā)展的必由之路。但是在實(shí)施轉(zhuǎn)型的過程中仍然存在一些問題，例如在轉(zhuǎn)型期間需要大量的資金投入和先進(jìn)的技術(shù)支持，這都是再經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間不可逃避的困難。因此在認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大意義的同時(shí)，不能忽略在轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難與阻礙。要充分主觀能動(dòng)性，善于借鑒其他資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)，著重解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的突出難題，只有這樣，才能夠客服自身發(fā)展瓶頸，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，跟上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

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