烏魯木齊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

郭簫吟

摘 要：目前休閑農(nóng)業(yè)已作為一種新興產(chǎn)業(yè)形式，依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)新的生機(jī)。實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須重點(diǎn)解決以幾個(gè)問(wèn)題：明確戰(zhàn)略定位，凸顯休閑觀光產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)制度和組織建設(shè)，完善管理體制，保護(hù)農(nóng)民利益；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，多渠道發(fā)掘產(chǎn)業(yè)文化資源，增強(qiáng)文化元素，使產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到有效提升；多方拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0035-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 烏魯木齊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

烏魯木齊市地處西北邊陲，相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)城市，休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，上世紀(jì)90年代才初見(jiàn)端倪，至本世紀(jì)初才初具雛形，以農(nóng)業(yè)休閑為主題的旅游景點(diǎn)不斷增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大，功能得以有效拓寬，分布也越來(lái)越廣泛，基本呈現(xiàn)出了一個(gè)良好的發(fā)展新態(tài)勢(shì)。一是網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量逐年增加，從2010年128個(gè)增加到2015年的1 049個(gè)，增長(zhǎng)6.20倍。二是營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步提升，2012年突破億元大關(guān)，到2015年達(dá)20 440萬(wàn)元，相比2010年增加18 400萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.01倍。三是吸納就業(yè)能力日益增強(qiáng)，由2010年的413人增加到2015年的4 350人，增加3 900人，增長(zhǎng)9.53倍。四是接待人次持續(xù)增長(zhǎng)，由2010年的8.54萬(wàn)人次增加到2015年的187萬(wàn)人次，增加180萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.89倍。五是示范帶動(dòng)作用不斷強(qiáng)化，截止目前，擁有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)，自治區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)19個(gè)，全市休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)1 049家。

2 烏魯木齊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)地位和作用尚未突顯

烏魯木齊市的休閑農(nóng)業(yè)，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從規(guī)模其還是品位上講，存在諸多不足，有待進(jìn)一步健全和改善。一方面是在信貸、稅收、用地、土地流轉(zhuǎn)、建房等方方面面。這些問(wèn)題導(dǎo)致烏魯木齊市休閑農(nóng)業(yè)雖然開(kāi)局良好，卻后繼乏力。另一方面是各自為政，形式單一，范圍狹窄，缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)性、示范性和帶動(dòng)性。

2.2 產(chǎn)業(yè)支撐體系相對(duì)薄弱

由于缺乏休閑農(nóng)業(yè)及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展處于自主經(jīng)營(yíng)的低水平階段，企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)各自為政，未能形成相關(guān)互補(bǔ)的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)保障體系有待健全

烏魯木齊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展法規(guī)和制度尚在不斷健全，休閑農(nóng)業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度正在加以研究，稅收、貸款、用地、工商、衛(wèi)生、食品等政策也正在完善。這種相對(duì)滯后的狀況，導(dǎo)致政出多門、多頭管理、尺度不一的情形，導(dǎo)致景點(diǎn)建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量逐漸下滑，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、惡性循環(huán)，很大程度地影響甚至是妨害了烏魯木齊市休閑農(nóng)業(yè)的迅速、規(guī)范、健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

2.4 整體經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高

目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的大都是“農(nóng)家樂(lè)”模式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，缺乏整體的統(tǒng)一規(guī)范的管理。服務(wù)設(shè)施陳舊，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)水平低下，缺乏消費(fèi)層次；服務(wù)項(xiàng)目與體驗(yàn)活動(dòng)大體相同，缺乏各自獨(dú)特的主題；服務(wù)目標(biāo)與市場(chǎng)重疊，惡性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇；缺少基本的安檢安保設(shè)備和措施等等。諸多不利因素制約了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，少有知名度高、影響力大的品牌企業(yè)，難于形成品牌體系。

3 促進(jìn)烏魯木齊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

3.1 明確戰(zhàn)略定位，凸顯休閑觀光產(chǎn)業(yè)

烏魯木齊市休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，務(wù)必與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心發(fā)展規(guī)劃相一致。一是宏觀構(gòu)想，通盤考慮。將休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，把休閑農(nóng)業(yè)融入到旅游業(yè)中去，特色休閑園區(qū)與當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)連線聯(lián)網(wǎng)，使自然景觀、人文景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林景觀成為一個(gè)互補(bǔ)輝映的和諧整體。二是因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)。在體現(xiàn)地方特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)的種種新需求，不斷改進(jìn)、完善、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，突顯智趣性、參與性、多功能性，體現(xiàn)農(nóng)村資源、農(nóng)業(yè)資源的整合功能。

3.2 完善管理體制，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益

為使休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，必須組建得力的管理機(jī)構(gòu)，成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，制定規(guī)章制度，與政府職能部門協(xié)作互補(bǔ)，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者遵循自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)積極的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在構(gòu)建法規(guī)體系，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，可以借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合烏魯木齊市的實(shí)際情況，制定出適合自身?xiàng)l件的法規(guī)條例草案，在試行中逐步改進(jìn)，以期日臻完善。

3.3 多管齊下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

有利于休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的軟環(huán)境，是涉及到方方面面。一是要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，對(duì)產(chǎn)業(yè)所需土地指標(biāo)，應(yīng)依優(yōu)惠政策優(yōu)先考慮；二是在基礎(chǔ)建設(shè)和財(cái)政投資項(xiàng)目方面要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜，條件允許的情況下最好建立專項(xiàng)發(fā)展基金；三是建立信息服務(wù)公共平臺(tái)，宣傳推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文明、民俗風(fēng)情，普及特色農(nóng)業(yè)知識(shí)，讓公眾方便、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的真實(shí)信息，喚醒并強(qiáng)化其消費(fèi)意識(shí)，引領(lǐng)其到能充分滿足自身需求的處所進(jìn)行休閑消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁香香，武邦濤.國(guó)外鄉(xiāng)村旅游研究概況[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（31）：9996-9997.