淺談強化監管并合理使用村級管理費的初步成效

王文彪

摘 要：農村稅費改革后，保障村級組織正常運轉的收入發生了變化，以前向農民收取的公積金、公益金、管理費全部取消，而是通過財政轉移支付的形式即撥付一定的村級管理費，保障村級組織正常運轉。鑒于此，強化監督管理合理使用村級管理費至關重要。

關鍵詞：監管；合理使用；村級管理費；成效

文章編號：1004-7026（2018）11-0042-02 中國圖書分類號：F302.6 文獻標志碼：A

2003年實行農村稅費改革后，保障村級組織正常運轉的收入發生了變化，即由原來向農民收取的“三提五統”、農業稅全部取消，特別是保障村級組織正常運轉的費用即向農民收取的公積金、公益金、管理費也全部取消，而是通過財政轉移支付的形式即撥付一定的村級管理費，保障村級組織正常運轉。

1 近年來，村級管理費的撥付情況及使用范圍

1.1 村級管理費撥付情況

陽曲縣屬于省級貧困縣，村集體經濟基礎薄弱，多數村無集體經濟收入，財政轉移支付資金——村級管理費已成為當前村級組織收入的主要來源，2003年撥付200.28萬元，村級平均1.6萬多元；2008年撥付706萬元，村級平均5.648萬元；2012年撥付831萬元，村級平均6.648萬元；2017年撥付944萬元，村級平均8萬元，從上述數字的撥付情況看財政轉移支付——村級管理費每年都在增加。

1.2 村級管理費的使用范圍

“農村稅費改革政策規定，村級轉移支付資金主要用于保障村級組織正常運轉，具體可用于農村干部工資性補助、日常辦公經費等”[1]。陽曲縣村級轉移支付資金即村級管理費主要用于保障村干部報酬、誤工補貼、村需要的辦公用品、水電費、報刊征訂費和其他維持村級組織運轉的必要支出等。

對于村級公益事業發展的支出，主要通過村民“一事一議”籌資籌勞和財政獎補資金來實現。為了區分二者不能混淆，我們加大宣傳、培訓力度，利用鄉鎮的農經例會對村主要干部進行培訓，讓他們真正知曉村級管理費的用途，真正了解興辦村級公益事業的渠道。

2 加強監管，合理使用村級管理費的主要做法

2.1 規范村級管理費支出審批程序

為加強村級管理費資金的監督力度，根據上級有關文件精神，陽曲縣10個鄉鎮成立了農村財務委托代理服務中心，按照要求，縣農經中心統一印制《農村集體經濟組織財務支出審批（審核）單》。當各村發生村級管理資金經費支出時，經手人必須取得有效的原始憑證，并在原始憑證上注明用途、簽字、加蓋理財小組章，由村報賬員填寫《農村集體經濟組織財務支出審批（審核）單》，依次提交理財小組組長審核、村委主任審批、村支部書記審核（屬村支部書記、村委主任“一肩挑”的村由村委另一委員或村民組長簽字）后方可到服務中心辦理，中心審核無誤后方可記賬。

2.2 積極開展村級管理費專項審計。

在完善村級財務相關制度和規范村級管理費審批程序的同時，還積極組織財政、審計、農經等部門對各鄉鎮村級管理費進行定期不定期的專項審計，審計主要從資金指標分配、撥付、使用及管理等內容進行審計，發現問題及時予以糾正。對違反政策規定，挪用、截留或擠占村級管理費資金，造成村干部工資拖欠的，村級組織不能正常運轉的，要追究有關人員的責任。

2.3 村主干工資實行直通車撥付辦法

2009年，我們針對一些村主要干部工資不能及時兌現的情況，由組織部、財政局、農業局等部門共同研究制訂出臺《陽曲縣農村黨支部書記和村委主任崗位報酬集中統一發放辦法（試行）》，明確村干部報酬的發放范圍和標準，規定主要村干部的工資報酬由三部分構成即基礎報酬、績效報酬、獎勵報酬，由鄉（鎮）黨委考核填報，組織部、農業局審核，財政局直接撥付，按時足額到位，每人一卡，直接到人，這樣省略了中間環節，保證了村干部工資的按時發放，調動了村干部工作的積極性。

2.4 精減人員，合理使用有限的村級管理費

為合理使用有限的村級管理費資金，陽曲縣在前幾年撤鄉并鎮、小村并大村的基礎上，積極鼓勵村主要干部兼職，同時每個鄉鎮成立農村財務委托代理服務中心，統一聘用會計3-5人、每人負責3-5村的賬簿，實行集中辦公，取消村會計、出納，只設一名報帳員，這樣可減少村主干職數，減少不必要的支出。目前117個行政村的村級主要干部220余人，專業會計32人。

3 強化監管，合理使用村級管理費的初步成效

3.1 保障了村級組織正常運轉

鄉鎮實行委托代理制，對村級管理費資金做到專款專用，即用于村干部報酬、日常辦公用品、水電費、報刊征訂費等必要支出，同時每一筆開支要經過多層次、多方位監督管理，嚴格執行支出審批程序，使村級組織正常運轉得到保障。

3.2 維護了農村社會穩定

通過宣傳、培訓，落實《陽曲縣農村財務委托代理實施辦法（試行）》、落實村級管理費專款專用等制度，強化村級主要干部的責任意識、節約意識、廉潔意識，從源頭上遏制了基層干部浪費、挪用現象的發生，減少了群眾的信訪，真正維護了農村社會的穩定。

3.3 調動了村干部的積極性

農村稅費改革取消“三提五統”，村干部工資通過村級管理費轉移支付解決，同時執行《陽曲縣農村黨支部書記和村委主任崗位報酬集中統一發放辦法（試行）》，村干部的工資實行打卡發放，這樣村干部工資通過轉移支付得到保障，解除后顧之憂，他會把全部精力投入到為村民辦實事、謀福利，為振興鄉村戰略做貢獻。

3.4 減輕了農民負擔

稅費改革前，村干部報酬、誤工補貼、日常辦公用品、水電費、報刊征訂費必須向農民攤派村提留，以維持村級組織運轉的必要支出，稅費改革后，原有的“三提五統”、農業稅全部取消，維持村級組織正常運轉的管理費用都由國家直接撥付，不在向農民收取一分錢，農民負擔實實在在得到了減輕。

結束語

村級管理費是現階段村級組織（貧困村）經濟收入的主要來源，強化監管合理使用是維持村級組織正常運轉的有效辦法。今后要積極探索村級組織自我發展和自我保障能力，鼓勵和支持村級組織利用自有的“三資”，通過租賃、拍賣、投資等措施，增加村集體收入，以解決村級組織經費不足。

參考文獻：

[1]梁建文.農村集體經濟審計[M].中國農業出版社，2013.