四川扶貧新村建設存在的主要問題與對策

唐莎

[摘 要]四川將在2020年需要完成11501個貧困村的新村建設，面對這一艱巨和光榮的歷史任務，本文試圖在問題導向下，對扶貧新村建設策略提出一些看法。

[關鍵詞]扶貧；新村建設；問題；對策

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

四川將在2020年需要完成11501個貧困村的新村建設，面對這一艱巨和光榮的歷史任務，本文試圖在問題導向下，對扶貧新村建設策略提出一些看法。根據四川省出臺的扶貧新村建設規劃可知，其實施重點主要集中于省內的山區和少數民族聚集區。同時，以大小涼山為聚集的少數民族地區又屬于山區，所以這就構成了本省扶貧新村建設的重中之重。考察“扶貧新村建設”的內涵可得，其主要由兩大工作板塊構成：（1）精準扶貧；（2）新農村建設。最終歸宿到新農村建設中，則需要在鄉村基礎設施規劃、鄉民物質文化生活水平等方面應比過去更具優化和提升。這種優化和提升只有轉換為村民自治下的內生變量，才能鞏固和推動扶貧新村建設成果。由此，這便構成了本文立論的出發點。

1 扶貧新村建設存在的主要問題

聚焦本省山區和少數民族貧困地區，在扶貧新村建設中主要存在著以下兩個方面的問題：

1.1 存在著只見物不見人的問題

作為國家精準扶貧戰略的有機組成部分，四川省針對貧困地區的新村建設，目前仍主要以財政資金做推動，并以交通道路基礎設施建設和居住環境改善為主線。在當地村民拍手叫好的同時，也存在著改變當地村民傳統生產、生活模式的問題。由此，在“只見物不見人”的價值取向下，則可能會使扶貧新村建設與新型城鎮化建設目標相背離。

1.2 存在著忽略村社生態的問題

前面已經指出，各級政府在精準扶貧工作中給予貧困地區的新村建設以“第一推動力”，而這一推動力需要轉換為當地村社發展的內生變量，才能使新村建設永遠在路上。然而，無論是盆地以北的秦巴山區，還是位于川西地區的大小涼山地區，當地村民受制于傳統村社文化的影響，難以有效將“第一推動力”通過主觀能動性轉換為內生組織變量。

2 應對問題的原因分析

針對以上所述提出的兩大主要問題，這里從以下兩個層面做原因分析：

2.1 主觀層面的原因分析

四川省扶貧新村建設屬于國家精準扶貧戰略的有機組成部分，而且2017年四川省政府已經明確了2020年的建設目標。隨著2018年的到來，扶貧攻堅戰略所面臨的時間壓力和政治壓力愈來愈大。由此，這一定會在主觀層面對部分扶貧干部產生一種緊迫感，而且會傾向于以可見的扶貧指標來指代扶貧新村建設的全部內容。這樣一來，就導致了“見物不見人”局面的形成。

2.2 客觀層面的原因分析

由于自然條件和歷史因素所決定，四川省內經濟發展較好的區域主要分布在川西平原地區，這就在自然稟賦條件上對扶貧新村建設帶來了難度，如前期大量扶貧攻堅工作可能會放在道路交通基礎設施的修建。再者，大小涼山地區在扶貧難度上已成為了“國家隊”，所以這里的扶貧新村建設難度可想而知。

在以上問題導向下，來調整當前的扶貧新村建設思路已刻不容緩。由此，下文將在對策中提出筆者的思路。

3 對策

根據以上所述，對策可從以下三個方面來展開構建：

3.1 在扶貧新村建設中重視培養內部能人

2017年四川省巴中市和南部縣成為了國家級精準扶貧的優秀典型，隨著典型的樹立和省內扶貧攻堅總決戰的打響，如何鞏固現有成果并推動難點和重點問題的解決，或許還需要在貧困村社中培養本村能人，以他們對本地民情、鄉情的熟悉來作為突破口。筆者建議，可以在外出務工返鄉農戶中來尋找“能人”，鼓勵其引領村民將政府所給予的“第一推動力”進行自我轉換。

3.2 以新時代精神文明引導新村文化塑造

在十九大報告中，對我國社會主義基本矛盾的闡述進行了重新解構，其中的“不充分發展”成為了貧困鄉村現狀的寫照。為此，以新時代精神文明為引領，讓“窮則思變”成為村民主觀意識的主流，則成為了塑造新村文化的著力點。這就要求，包括下派駐村干部和本村黨員群眾在內，需要在肯干、實干上發揮自身的先進性，并打通流通渠道切實為村民經濟福祉的提升做出實實在在的工作。

3.3 發揮自然資源比較優勢尋求個性發展

四川省在扶貧新村建設中需要注重“道路自信”這四個字，即不同山區和少數民族聚集區的自然條件不同、歷史文化積淀不同，這些都在當地的社會經濟結構上打下了深深的烙印。因此，通過培養村社內部能人，以及積極挖掘本地具有經濟價值和區域差異性的自然資源，走出一條個性化發展的道路更能符合四川的實際。

4 小結

本文認為，“扶貧新村建設”的內涵主要由兩大工作板塊構成：（1）精準扶貧；（2）新農村建設。最終歸宿到新農村建設中，則需要在鄉村基礎設施規劃、鄉民物質文化生活水平等方面應比過去更具優化和提升。在問題導向下，扶貧新村建設對策可圍繞著：在扶貧新村建設中重視培養內部能人、以新時代精神文明引導新村文化塑造、發揮自然資源比較優勢尋求個性發展等三個方面來構建。

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