淺析提升陜西自貿試驗區貿易便利化水平的路徑

張慧文

摘 要：陜西自貿試驗區通過創新海關監管制度、提升空港和陸港物流能力和推進專業化進口口岸建設等舉措，提升了貿易便利化水平，取得了一定的成效。未來陜西自貿試驗區應借鑒新加坡等國家的貿易便利化經驗，通過進一步創新監管方式，加快推進國際貿易單一窗口的建設，實行更快捷的通關，以供應鏈為切入點創新風險監管模式。

關鍵詞：陜西自貿試驗區；貿易便利化；制度創新

文章編號：1004-7026（2018）14-0003-02 中國圖書分類號：F752.8 文獻標志碼：A

陜西自貿試驗區掛牌成立一年多來，區內的海關特殊監管區積極探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，空港、陸港和口岸功能的不斷完善，使區內貿易便利化水平不斷提高，極大地促進了區內對外貿易的發展。2017年4月—2018年2月，陜西自貿試驗區進出口總額達1 983.58億元，占全省進出口總額的73.1%，其中進口757.21億元，占全省進口的74.3%，出口1 226.37億元，占全省出口總額的72.4%。貿易便利化水平的提高也促進了企業在自貿試驗區的落戶，從2017年4月1日—2018年3月底，自貿試驗區內新增注冊市場主體14 811戶，其中外資企業164戶，新增注冊資本3 478.05億元，其中外資企業注冊資本9.56億美元。

1 貿易便利化的內涵

貿易便利化問題是近年來國際貿易領域發展的新熱點問題。貿易便利化沒有一個通用的定義，前美國貿易代表羅伯特·佐利克（2003）認為貿易便利化措施實質上是旨在降低交易成本和增加過境時效性的市場準入程序的延伸。世界海關組織、世界貿易組織（WTO）和世界銀行等國際機構都定義了貿易便利化，并設計了一套評價貿易便利化的指標體系。例如世界銀行定義的狹義的貿易便利化僅是指與跨境貿易相關的物流運輸和海關管理。廣義的貿易便利化涵蓋貿易交易發生的環境，包括貿易政策法規的透明度、產品標準、支撐貿易的基礎設施，以及用于降低貿易成本的技術手段。在國際貿易便利化規則逐漸境內化的趨勢下，我們需要對貿易便利化的內涵進行重新審視。

黃志瑾（2014）認為貿易便利化的核心內容是簡化與協調國際貿易程序，主要保障措施包括以透明度、程序簡化、國際合作為核心的制度建設和以信息化、智能化為核心的基礎設施建設等[1]。筆者認為陳麗芬（2017）關于貿易便利化的界定符合國內自貿區貿易便利化建設的實際。她認為貿易便利化是指整個國際供應鏈措施的便利化，即最大程度簡化貿易流程、增加貿易規則的透明度和可預見性、構筑貿易的法律基礎、消除貿易中的技術性和機制性障礙、完善配套服務、加速要素跨境流通、降低交易成本、減少貿易風險和不確定性、提高貿易效率和資源配置水平，最終達到貿易的自由與開放[2]。因此貿易便利化建設主要是兩個方面，第一是口岸效率和海關管理等跨國因素的便利化；第二是制度環境、基礎設施、信息技術等國內因素的便利化。

2 陜西自貿試驗區貿易便利化的主要措施及成效

2.1 創新電子加工貿易報關制度

2017年8月，陜西自貿試驗區在全國率先實施海關特殊監管區域外集成電路保稅檢測研發試點，該項保稅政策對集成電路服務貿易實施保稅監管，將集成電路產業鏈上的設計、芯片制造、封裝測試等企業全部納入加工貿易保稅監管范圍。

這一制度創新，降低了企業檢測物料的通關時間，顯著提升了集成電路設計企業的通關效率，該模式下海關通關時間能夠縮短至2 h以內，通關時效提升近95%。通關時效的提升降低了企業成本，提升了科技創新企業在全球協同開發背景下的國際競爭力。例如英特爾西安在成為試點后，其所需樣品、物料的國際收付時間縮短至2 d，與印度、德國等地的同類企業處在同一水平上。

2.2 鐵路運輸方式艙單歸并新模式

鐵路運輸方式艙單歸并新模式是指企業同一品名、同一規格、同一合同、同一公司以及同一批次的大宗進口貨物，幾十節車廂的艙單歸并成1個艙單，用1票報關單申報。在近日國務院印發的《關于做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作的通知》中，由陜西自貿試驗區創新的這一貿易便利化措施被在全國范圍內進行復制推廣。此項舉措大大節省了通關時間，提升了通關效率，降低了通關的費用。西安愛菊集團在采用“艙單歸并”后，2 000 t初榨食用油從哈薩克斯坦通過中歐班列運回西安報關時，將原來需要申報86票的貨物縮減為2票，企業節約通關費用97%。

2.3 構建進口通關平臺

西安進境糧食口岸、進口肉類指定口岸和整車進口口岸的相繼投入使用，強化了陜西自貿試驗區的進口平臺功能，使進口貿易更加便利。西部機場集團航空物流公司國際快件監管中心正式運營，中心采用“國際快件智能管理系統”，該系統每天放行約16 000 件，一年約為400萬件。在運送貨物的飛機落地咸陽后，僅需要6 h就能完成清關、交付。自此從海外入陜的快件將不再需要經北京、上海等地中轉，在運送貨物的飛機落地西安咸陽國際機場后，僅需要6 h就能完成清關、交付，大幅縮短物流通關周期[3，4]。

2.4 港口物流條件持續改善

航空物流運輸能力顯著提升。目前在西安咸陽國際機場運營的航空公司有64家，已開通了至赫爾辛基、巴黎、羅馬、莫斯科、悉尼、墨爾本等國際客運航線達57條，開通了到首爾、阿姆斯特丹、芝加哥、哈恩等城市的全貨運航線。使得陜西可直接通達23個國家的46個城市，其中可通達“一帶一路”沿線的26個城市。

對外開放航空大通道的構建帶來了空港吞吐量的大增，2017年西安咸陽國際機場客運量達到4 185.7萬人次，在全國大型機場中增速第一，貨郵吞吐量259 872.5 t，同比增速為11.2%，其中國際貨郵吞吐量3.86萬 t，同比增長81.2%，國際快件4 294.7 t，同比增長455.4%。

中歐班列（長安號）常態化開行。中歐班列（長安號）已開通了西安至中亞、漢堡、布達佩斯、科沃拉、馬拉舍維奇、白俄羅斯及俄羅斯等8條中亞、中歐班列，班列出口貿易國達30個，基本實現對中亞、歐洲地區的全覆蓋。國際港務區與京東物流合作開行的跨境電商班列，使跨境電商貨物的配送時間由原來的45 d，壓縮至15 d左右，在節省成本的同時，提升了用戶購物體驗。

3 提升陜西自貿試驗區貿易便利化水平的路徑

3.1 創新監管方式 實行快捷通關

陜西自貿試驗區應以集成電路設計企業開展全程保稅業務試點為契機，把試點范圍從單一企業擴展到集成電路產業，利用制度創新的優勢，探索這一海關監管模式在生物醫藥、新一代信息技術等產業領域的可行性。同時進一步探索跨境研發設計通關便利化的制度。以WTO《貿易便利化協定》為標準，推行預裁定制度，對原產地管理實施預確定，提高企業申報的便利度。

實行預審查制度，即貨物達到口岸或者相關進口手續完成前，即可向陜西自貿試驗區海關提交進口申報文件，提前進行海關審查。

3.2 加快推進國際貿易單一窗口的建設

國際貿易單一窗口是貨物監管制度的一個方向，是降低貿易監管制度成本的主要途徑。因此陜西自貿試驗區要把加快推進國際貿易單一窗口建設作為貿易便利化的重點工作，當前應借鑒新加坡等國的經驗，成立專門的機構，負責數據元標準化的推進和協調工作，推進信息的標準化、無紙化和自動化，提高單一窗口建設的運作效率[5-7]。

3.3 以供應鏈為切入點進行風險監管

陜西自貿試驗區可以借鑒日本CIS（海關情報數據庫系統）的做法，運用自動化信息技術建立風險評估系統，通過對整個供應鏈環節上的生產商、出口商和進口商等主體的信息的分析，以確定貨物的風險，使合法商品流動更加便利，又抑制了非法商品的流通。同時應運用供應鏈思維建立口岸工作流程和工作模式。

參考文獻：

[1]黃志瑾.WTO貿易便利化協定評述——多哈回合的突破[J].上海對外經貿大學學報，2014（5）.

[2]伊馨.福建自貿區貿易便利化的制度創新[J].開放導報，2017（2）：110-112.

[3]宋鵬霖，李飛，夏小娟.對標新加坡提升自貿試驗區貿易便利化的路徑與思考——以上海自貿試驗區為例[J].上海對外經貿大學學報，2018（1）：59-66.

[4]陳立虎，李睿瑩.試論中國自貿園區立法中的貿易便利化制度[J].東吳學術，2017（1）：150-160.

[5]何勤，楊瓊.上海自貿區貿易便利化對貿易流量影響的實證研究[J].價格理論與實踐，2014（11）：98-100.

[6]林濤，林珊.福建自貿試驗區貿易便利化措施及其評估[J].亞太經濟，2016（6）：57-62.

[7]王譽媛.天津自貿試驗區貿易投資便利化研究[D].天津：天津財經大學，2017.